要不是南京城管队员赵阳这个“内部人”的实名举报，很少人会怀疑到全国城管(执法)局长联席会议的合法性。这个名称听起来官气十足的组织，最近又大出风头：召集全国各地100多个城管执法局长开会；倡议文明执法，谴责“打骂管理对象”的行为；高调召开新闻发布会，以图影响有关个体工商户的重要立法等。

    而根据《新京报》等媒体的调查，这个全国城管的“娘家”，本由一个商人发起，由一家私人公司负责日常运作，至少目的之一是收取活动经费和赞助。至少按照目前法律，可以确定为“非法组织”。

    这个事实让人大跌眼镜，很多人拿之前倒掉的“全国牙防组”来对比。其实二者又有很大不同：“牙防组”披着有关部门和专家的外衣，唬的主要还是相关企业，交点赞助费，换取一个“权威认证”。而城管局长联席会议，作为一个身份可疑的“非法组织”，却实实在在号召起全国100多个城管局长，公然代表执法者发言，还能屹立多年不倒，也算一大奇观了。

    作为商人，联席会执行会长罗亚蒙的行为不像在做公益，而事实上，会议也是收取服务费和赞助费的，主办地的城管部门还要负责组织接待。其商业利益是否合法，还有待民政、税务、检察等部门调查。我们好奇的是，这个商人举办的组织，为何把目光瞄准了城管部门，又如何能运作得有声有色。

    长期以来，城管部门在街头和小商贩缠斗，闹得声誉不佳。同时，其自身的合法性也饱受质疑。城管的执法和处罚行为，缺乏明确的法律授权。现在，连城管到底是不是执法部门、权从何来，还都有点闹不太清。而城管部门也没有国家一级的主管部门，在地方上的归属也因地而异，有的归市容，有的归城建，还有人建议搞“大城管”，直接归市长领导。

    城管的这种尴尬地位，很多城管人员本身也深有体会。如果有一个“娘家”，能代表他们讲话，统一塑造城管形象，发出行业声音，应该是他们所期盼的。作为商人的罗亚蒙，据说谙熟权力运作的路子，所以才敏锐地捕捉到了这个“商机”，实际上是利用商业组织的力量，填补了立法和行政管理的空白，并以此牟取利益。但是，一个合法地位已饱受质疑的部门，再建立一个“非法组织”来作为其代表，只会使城管的地位更加尴尬。

    还有一个问题，城管是吃财政饭的，本身并不创造利润，上缴的赞助费，只能来自行政经费或者罚款创收，还不是都出在咱纳税人身上？（丁永勋）