运动式治理，“阵痛”后不能“止不了痛”

    7月17日，海南省委书记卫留成在全省环境整治工作电视电话会议上提出，要把“整顿”和“治理”有机结合，特别要在治理上多下功夫。

    “我看要玩真的，不能刮风，要建立长效机制。”卫留成提出，要增加对公共卫生设施的投入，做好规划合理布局。对关乎民生的问题，要进行深入调研，从长计议，妥善处置。

    为了对环境整治进行长效管理，海南省已将环境整治列为“一把手工程”，摆上各级党委政府的重要议事日程。各市县党委、政府和省直各部门的主要领导是环境整治工作的第一责任人。各级政府将环卫工作经费列入经常性财政预算，并保持一定的增幅；各市县各部门将把环卫工作列入各级领导干部的考核内容，签订责任状，定期检查考核。

    要想在治理后不再“痛了又痛”，究其根本，还是要从根本上解决问题根源。海口市最近就尝试用一种新的规范管理办法，“堵疏结合”，目的是给小商小贩留下谋取生活空间的同时，管住马路市场的脏乱差。

    例如，美兰区在海甸三西路非机动车道上为小摊贩划定经营黄线，让一直在此摆摊的小商贩按各自的编号，在相应的“格子”内经营。街道工委将与这些商贩们签订协议，限定经营时间、经营地点，要求管好自己范围内的卫生，如达不到要求将被取消摆摊的经营资格。此外，没有取得经营资格的摊位绝对不允许在外面占道摆卖。

    但是，也有市民提出疑问：格子是有限的，小商贩数量是增长的，没有资格的小贩还不是一样要钻空子摆摊？有多大的区别？

    2006年9月1日开始海口市开禁人力三轮车，也统一配置合格人力三轮车，划定营运区域，并对从业人员进行培训，收取违章处罚保证金等。但是今年年初报道了一则新闻：百辆正规人力三轮车停运，要求治“黑车”。这就是前车之鉴。

    詹长智说：“这个问题的存在是因为政府涉足背后的利益分配而使管理不到位。据我所知，由于现在专业的人力车经营公司要向租车人收取一笔‘份子钱’（公司再以某种方式向政府管理部门上缴管理费），这样，正式租用人力车的人向乘客的收费就高于自备车的收费，使自备车有了市场空间。总之，不切断政府官员寻租的渠道，政府在管理上就难以完全到位。”

    “城市环境管理是一个系统工程，但决不是不可解决的。关键在于政府的决心和科学的方法。而其中最关键的是要打破不合理的利益格局和明确责任关系。让各个部门各负其责，协调一致，形成合力。其他的办法如市民教育，改善设施，建章立法等等，只是起一些辅助的作用。”詹长智说。

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