在今年“两会”总理工作报告中，对２００９年全面加强“三农”工作的措施中提出：要稳定完善农村基本经营制度，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。

    有关专家认为，农村土地承包经营权从长期不变到长久不变，一字之差，却具有重大的实质性意义，将成为农村土地流转的新起点。专家提醒，在新一轮土地流转过程中潜存着人地矛盾、社会资本介入及土地流转不规范三个方面的隐患，值得警惕。

    一个土地流转户的“糊涂账”

    高清波是吉林省榆树市黑林子镇团林村农民，家里５口人，１９９７年一共分了１．２５公顷承包地，由于当时种地不赚钱，他把所有土地都给同村的蔡友无偿耕种，自己外出打工赚钱，一直到２００３年底。

    ２００４年到２００５年两年间，由于国家惠农政策，给种地农民发放补贴，两年蔡友共支付高清波５００元土地承包费；２００６年到２００８年，国家惠农补贴越来越多，种地效益越来越好，土地承包费随之增加，三年蔡友共支付４５００元给高清波，但两家之间始终都只是口头协议，没有任何土地租赁合同。

    ２００８年１２月１８日，高清波与蔡友签订土地承包合同，把１．２５公顷土地一次性承包给蔡友１８年，转包费一共２万元。日前，两家因为这２万元土地转包费是否已经支付发生纠纷，高清波还告到了榆树市土地承包仲裁。榆树市农村集体资产管理总站农村合同管理科科长刘中生说，经过他们调查发现，在土地承包双方签订合同的１２月１８日后，蔡友确实在银行有２万元的提款记录，并且蔡友还出示了银行的取款凭证，很明显是高清波存在侥幸心理，认为自己收取了２万元但蔡友没有任何凭证，想钻空子再敲诈一笔。

    刘中生说：“在农村土地流转过程中，很多农民这种自发流转，在程序上存在很多问题，非常不规范，不少农民法律意识淡薄，很容易被其他人钻空子。”据他介绍，现在的土地流转主要集中在农户之间的转包上，大多是本村、本组，集体经济内部成员之间的流转，这种流转属于农民自己内部的事情，灵活性强，但极不规范，很多农民转包土地过程中根本不签合同，就是双方一个口头协议，回过头出了问题就闹纠纷。据统计，截止到２００８年６月份，榆树市土地流转户数３．８户，占总户数１４％左右，面积达到３．７万公顷，其中转包占３．２万公顷，其他还有出租、互换、转让等形式。

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◎　一个村庄土地流转的试验与梦想

    ６８岁的村民赵玉山，家里只有他和老伴两个人，一个气喘一个腰有毛病，基本没什么生产能力。他介绍说，他家里有１２亩地，之前自个种点莜麦、胡麻、小麦等，一年毛收入一共才一千多块钱，只能解决两个人的口粮问题。这次他入股了６亩地，大概能分红三千多元，顶过去三年的收入，足够老两口花了。    【全文】

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