要使企业年金真正成为职工养老保障的一大支柱，就需要在制度设计上赋予职工与企业同等的话语权。建立企业年金，应当由企业与工会或职工代表通过集体协商确定，并制定企业年金方案。国有及国有控股企业的企业年金方案草案，应当提交职工大会或职工代表大会讨论通过

    “截至2007年底，全国缴费职工人数超过1000万人，企业年金基金总规模已经接近1500亿元。2007年上半年，企业年金平均收益64.8%，有38家机构取得了58个关于企业年金的项目资格。”

    日前，在京召开的“2008年中国企业年金发展与投资风险管理论坛”上，来自国家人力资源和社会保障部的这组数据表明，企业年金覆盖范围、基金规模正在不断扩大，业已成为保障职工“老有所养”的第二支柱。

    然而，与会政府官员和专家学者指出，企业年金的发展远不如预期，“健康指数”堪忧，“职工在企业年金中的主体作用未能得到充分发挥是主要原因之一”。

    未富先老，我们靠什么养老

    我国已经进入“未富先老”时期。

    由于低出生率和平均预期寿命的不断提高，我国人口老龄化的步伐极为迅猛，据第五次全国人口普查的最新数据显示，2000年65岁及以上的人口为8811万人，占总人口的6.96%；预计到2025年，60岁以上人口将达到2.8亿，占总人口18.4%。

    然而，养老工作形势堪称严峻。

    考虑到物价上涨的因素，人们辛苦积累的养老金是要被打折扣的。空巢老人数量猛增，以北京为例，其空巢家庭占到34%。老年慢性病发病率上升，医疗负担加重。过去几年，平均每年门诊费用增长13%，住院费用增长11%，老年人的退休生活品质严重下降。社会保险的覆盖率和替代率较低，由30年前的80%左右，下降到如今的不足60%。

    今年的《政府工作报告》特别对养老保险工作提出了明确要求：完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。规范发展企业年金制度。探索事业单位基本养老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。

    据统计，从1998年到2007年，全国参加基本养老保险的离退休人员从2700万增到4900万，养老金从1500亿元猛增到5300多亿元。同时，国家已连续3年提高退休人员的基本养老金，月人均增加了240多元。

    目前的基本养老保险相对于“老龄化”、高额医疗费，显然是“杯水车薪”。如果说基本养老保险是职工养老保障的第一支柱，那么，企业年金则是构成多层次养老保险体系的第二支柱。

    目前，我国企业年金制度已经得到飞速发展。2004年企业年金正式登上历史舞台，到2007年底，全国共有3万多家企业建立了企业年金，缴费职工人数超过1000万人。2007年底金基金总规模已猛增至1500亿元。预计2010年，我国企业年金将达到1万亿元，2030年将有8万亿元的市场规模。