正在此间召开的陕西省“两会”上，政府的一项创新举措引起了人大代表和政协委员的热议：陕西省政府一改过去每年年初宣布为群众办多少件“实事”“好事”的老做法，针对全省面临的实际民生问题提出“民生八大工程”，并据此编制出了全国第一个省级五年中期“民生预算”，计划在五年时间里投入１１１８亿元用于教育、就业、公共卫生、社会保障、住房保障等“民生八大工程”的４０个项目建设。
这一预算制度的创新，将民生问题纳入了国民经济和社会发展规划统筹解决，建立了民生问题的科学系统规划体系和政府中期预算，成为编制年度政府预算的重要依据，改变了过去各级政府在保障和改善民生方面以年年“办实事”为主的临时性、短期性局面，从财政体制上解决了对民生问题持续投入的难题。
省长带头调研启动“民生八大工程”
陕西是西部经济欠发达省份，全省１０７个县（市、区）有５０个国家扶贫开发重点县，居全国第二，还有２７个省扶贫开发重点县。受经济条件、财力水平等诸多因素制约，全省社会公共事业发展长期滞后，教育、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生等发展水平较低且“缺位”现象较为普遍。
陕西省省长袁纯清在工作中发现，长期以来，省、市政府在每年年初都要宣布为老百姓办几件“实事”。２００５年以来，围绕民生问题，陕西省先后做了“八件”、“九件”、“十件”实事。尽管这些“实事”“好事”的社会反响良好，但这种办实事的方法不少是根据机动财力多少决定，甚至不用通过人大批准，决策者带有一定随意性，不符合预算管理和依法行政的原则。
为改变这一状况，从体制上保障民生项目的实施，２００７年６月，袁纯清主持开始了“着力扩大政府公共服务，全面提升人民生活水平”的课题研究，组织省政府办公厅、发改委、财政厅、研究室、统计局、民政厅、卫生厅、劳动保障厅、教育厅等２３个省级相关部门深入调研、反复测算，并广泛征求各方面意见，并经陕西省政府会议研究、省长办公会审定，形成了陕西今后五年推进民生八大工程、实施十个重点项目的总体目标、基本思路、具体内容和保障措施。
袁纯清说，构建和谐陕西、建设西部强省，必须把扩大公共服务、改善民生摆在更加突出的位置。民生八大工程的实施，将使陕西公共服务整体水平位居西部前列、接近全国平均水平。
据介绍，“民生八大工程”从全省社会事业发展实际出发，本着需要与可能相统一、当前与长远相结合的原则，并考虑各级财政的实际保障能力，经过认真梳理和筛选的未来五年全面改善民生所实施的八个重点领域：民生教育工程、就业和再就业工程、公共卫生工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施建设工程、公益性文化体育设施建设工程和社区服务体系建设工程。这八个领域共实施４０个项目，其中重点解决１０个人民群众最关注、社会要求最迫切、经济社会关联度高的项目：职业教育、劳动力市场、城镇居民基本医疗保险、城镇廉租房、农民安居、饮水安全、五保户供养、广播电视“村村通”、信息入村、社区服务。
袁纯清说，“民生八大工程”４０个项目，既有已经部署、需要持续做好的政策性项目，又有当前全省民生领域矛盾最突出、群众最迫切、关乎长远发展、亟待解决的重点项目。我们将本着需要与可能相统一、当前与长远相结合的原则，选择群众要求最迫切、经济社会关联度最高的１０个项目重点突破，五年内实现项目范围内的全覆盖。
