湖南衡阳市近几年人均食盐量逐年下降，工业盐冲击食用盐市场，私假盐泛滥，私盐大案要案线索多，但由于多种原因制约，破案率不高。因此，进一步理顺盐业资源开发和管理，加强盐业市场的整治和管理，加大打击私假盐的力度亟待加强。
图为海南省盐务局海口分局稽查人员现场查获的部分私盐。（记者 罗亲彪 摄）
私假盐泛滥，作案手段多种多样
据了解，衡阳市全市人口720万，是湖南省第二大城市，盐卤资源十分丰富，是湖南的产盐大市，年产盐约70万吨。从2003年以来四年的数据看，全市食盐销量逐年下降，按全市720万人口人均年用盐4.2公斤（全省平均数）测算，全市每年食用盐应为3.024万吨，而2003年－2006年四年，衡阳市的食用盐实际销售量分别为2.93万吨、2.75万吨、2.72万吨、2.38万吨，四年少销1.32万吨，2007年上半年，全市仅销售8262吨，只完成计划的30%，处于湖南全省倒数第一，市场现状堪忧。扣除外出打工净流出人口，受私假盐侵害的人口不在少数。
为何衡阳市近几年的食盐销量呈下降趋势？据衡阳市盐务管理局盐政科科长戴文杰的分析，主要原因一是盐卤水资源的大量开采和利用，给私盐贩子提供了作案的空间；二是周边省份如广东、湖北、江西等地，特别是广东地区工业盐的放开，使外地的工业盐、非碘盐等冒充食用盐充斥市场；三是私盐贩子作案手段多种多样，如采取人车分离运输，南下民工返乡通过火车、汽车零散贩运，利用盐矿直销广东工业用盐的机会沿途散销等方式，贩卖私假盐；四是消费者对加碘盐缺乏防假意识，或贪图便宜购买，给私盐贩子提供了需求空间。
破案率不高，盐政执法环境有待理顺
据了解，2002年8月1日，《湖南省盐业管理条例》颁布并实施。湖南省盐业管理体制采用的是产、供、销、监管一体化。但是，由于食用非加碘盐不会马上造成严重的后果，加上利益的驱动，错综复杂的人脉关系，使盐政执法难，执法力度弱，大案要案线索多但破案率却不高。
据衡阳市盐务局副局长李克才介绍，近四年以来，衡阳市共查处各类涉盐案件659件，查获各类私盐516吨，捣毁地下加工窝点12个，传唤、刑拘违法犯罪嫌疑人200多人次，现已判刑2人，还有2人法院即将宣判。但是，由于食用盐犯罪的特殊性，真正执法起来难度大，干扰多。
衡阳市盐务管理局局长欧阳烨说，贩私制假活动十分猖狂。原因有以下几个：一是涉盐违法活动涉及面大，作案手段非常狡猾，形成了贩运、分装加工、销售一条龙的地下私盐销售团伙；二是私盐贩子勾结一些部门工作人员或依仗某些关系，为其贩私制假寻求便利和保护。更有甚者，有些部门直接对盐政部门施压，干扰办案；三是个别部门以罚代法，让假劣质盐再度注入社会，造成危害。
据湖南省盐务管理局盐政管理办公室主任主任李劲介绍，目前，涉盐违法案件呈上升趋势，涉盐违法活动趋向团伙化、家族化、规模化和暴力化，涉盐手段越来越隐蔽，制作假冒小包装食用盐的违法行为有所增加；涉盐违法行为主要集中在边远地区、少数民族地区、省际边界地区、经济落后地区、城乡结合部以及农贸市场等特殊地区。
