对话来由：近年来，我国工业化的发展速度很快，推动并实现了大规模的城镇化。城镇化推动了我国经济和社会的发展，在一定程度上改善了居民的生活条件。但超速的城镇化也引发了一系列的问题，甚至有专家以“触目惊心”来形容大规模占地、毁地的现象。那么，我国“冒进式”城镇化具体表现在哪些方面？为什么会出现这种“超速”发展？用什么方法加以解决？有关专家提出了他们的看法。

刘昱莲 绘

    我国城镇化率存在水分

    记者：2006年底的有关数据显示，全国有设市城市661座，2.1万个建制镇，城镇建设总用地达到3.46万平方公里，城镇化水平更是高达43%，达到中等发达国家的基准水平。对此，有人认为我国城镇化出现了“冒进式”的发展态势。面对一些人的质疑，我们应该如何看待当前的城市化发展进程？为什么会出现这种现象？

    姚士谋(中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员)：我国城镇化率从20%到40%只用了22年，这个过程比发达国家平均快了一倍多。1995至2005年期间，全国城市化率每年提高达到1.4个百分点。但是，2005年我国43%的城镇化率是“虚假”的。因为，其中包括了1.3亿“农民工”和他们的家属，这些人与真正意义上的市民还有相当大的差别。主要问题出在“土地城镇化”的速度太快，农民的土地被城镇化了，而农民及其家属却未被城镇化。

    另外，43%的城镇化率还包括了一些城镇通过行政区划调整，扩大辖区面积而带来的结果。但这些“城镇区域”的产业结构并未转型，缺乏产业支撑力，也基本上没有城镇的基础设施供应，实际上仍然是农村。我国虚高的城镇化速度和城镇化率，有很突出的人为拉动的因素，在相当程度上脱离了国情，脱离了客观规律。

    李国平(北京大学政府管理学院教授)：近年来，我国城镇化速度加快，全国城镇化率每年提高一个百分点以上。我国现阶段许多方面都很难支撑这种过速的城镇化，如城市基础设施、城镇工作岗位、城镇住房等都不能与之适应。同时，我们也应该注意到这个城镇化率是有水分的，因为农民工也被统计为城镇人口，但实际上他们并没有与城市融为一体，这是“虚假”的城镇化。另外，我国城市空间扩展过快，城市建成区面积增长速度大大高于城市人口增长速度，呈现出粗放式城镇化现象。

    巨大的城乡差异导致大量人口流入城市。城市中就业机会相对比较多，而农村等外围地区没有得到较好发展，人们不得已才选择大量涌入城市。我认为这是城镇化速度过快的主要原因。另外还有很多城市受政绩观和经济利益的驱动，在城市发展和建设中热衷于“大手笔”、“大规划”，通过扩大城镇规划面积带动土地开发进而获取更大的土地增值和土地收益。

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