政府痛下冠名“封杀令”

    由于市民反应强烈，厦门市有关部门召开专题会议决定，公交场站命名要以当地地名或标志性建筑为主。今后不准用站名做广告，进行商业化运作，广告不准再出现在站牌名上，公交站点不得再进行商业化冠名，原来７０多个商业冠名要逐步清理，力争在６月以后，所有商业冠名将在站名牌、线路牌、语音报站器、公交车上、线路牌上彻底消失。

    取消商业冠名的“封杀令”让市民拍手称快，而事件的另一方，却让负责公交站点建设的厦门公共交通场站有限公司陷入尴尬。

    据了解，２００４年底，厦门公交系统推进市场化改革，成立厦门公共交通场站有限公司，为市政园林局所属的国有企业，负责全市公交站点的建设、保洁和维护工作。由于改革后公司没有政府财政补贴，站点建设、保洁、维护管理等需要企业自筹资金，而场站公司的收入主要依靠候车亭广告和站名牌两部分。

    负责站点冠名事宜的资源开发部经理郑全德说：“对公交车站实行商业冠名，是公交企业市场化改革以后，在面向市场自负盈亏的压力下的无奈之举。”

    由于公交企业体制的原因，公交场站公司自成立以来经营状况一直比较窘迫，很大一部分收入只能依靠站点站牌的广告性收益。另一方面，公交场站建设维护的成本又相对较高，建一个站点成本为７万元左右，全市７００多个公交站点的一年的维护费用在２００万左右，由于资金短缺，目前全市还有２００多个规划站点建不起来。

    据场站公司介绍，厦门市实行商业冠名的站点共有７０几个，公司收取的冠名费大多在５万－６万元之间，最高的站点不超过１２万元，这部分经费可以支付全市公交站点每年的电费和保洁费，把这块收入砍掉后，公交站点保洁维护的经费缺口如何解决成了一个大问题。场站公司表示，在市场化的过程中，有些冠名确实商业味过浓，存在一些问题。但是把冠名费一刀切掉后，公司经营将更困难。

    尽管如此，公交场站公司已经开始着手清理厦门所有公交站点的商业冠名，重新敲定新站名、重建公交站牌和路线牌。郑全德说，公交毕竟是服务性的公共设施，具有公益性，冠名风波说明，公交设施商业化操作过甚是不对的。

    “但是，我们比较困惑的是，今后公交场站的运作将走向何方？应该市场化还是公益化？公交企业在市场化改革中被完全推向市场，难免会发生这样的冠名风波，如果走向公益化，有关部门还需要给予更多的财政和政策上的支持。”郑全德说。

    专家认为，政府补贴监管保证公交公益优先

    有关专家认为，厦门公交站冠名风波，折射出的是一个在公交改革过程中一直争论的问题——公共交通公益性和市场化的矛盾。

    中国人民大学法学院教授莫于川认为，公交站名是城市文化的折射和缩影，具有地名属性，是属于全体市民的公共资源，是政府作为城市公共资源的管理者将这种资源授权给公交场站公司这样的公用性企业来经营的。因此，公交企业应该首先明确自己手中的资源不是企业所有的，而是具有公共性，对站点资源的经营应该首先坚持服务性和公益性，应该基于“便民”的原则，完全按照商业行为来运作，是有失偏颇的。

    另一方面，由于公交的公益性特征，要求公交企业必须在让利于市民百姓的基础上，为公众提供有质量保证的出行服务，公交企业经营必须遵循微利、薄利的原则，不能纯粹的市场化运作，因此，政府部门有必要对公交企业进行一定的补贴，运用公共财政补偿公交企业的经营成本，不要把公交企业独立推向市场，让它们自谋生路。