门票经济 凸现我国旅游业发展尚不成熟

    庄志民指出，目前我国众多的旅游景点之所以很难以“控制门票销售数量”来控制客流，其原因在于我国旅游产出的总体结构还是“门票经济”，门票收入在景区收入中占了“大头”。事实上，在“游、食、住、行、购、娱”旅游六大构成要素中，“游”应该排在首位，没有这个因素推动，其他环节的消费就无从谈起，景区景点门票产生的效益，只是一种辅助效益，“门票经济”凸现了我国旅游业发展尚不成熟。

    这种不成熟最突出的表现在于管理体制尚待完善。多年来，我国世界遗产和国家级风景区普遍实行分权化管理，国家只给政策、不给经费，靠门票收入自收自养。不仅如此，有些遗产地、风景地还将门票收入纳入了地方财政、企业甚至上市公司的经营收入。在有些地方官员看来，用部分景点门票的收入作为财政收入，和伸手向省（市）、中央要钱，性质完全一样。

    目前，在我国许多著名的世界遗产地和国家重点风景名胜区，门票收入均已成为最大、最直接的经济收益，门票收入占景区总经营收入的比例还呈现出逐年上升的趋势。有些知名度较高、集世界遗产地和国家重点风景名胜区于一身的景区，门票收入占总收入的比例已经达到了50%以上，个别的甚至高达90%以上。

    统计数字表明：我国门票的平均水平占人均GDP的比例接近1%，是其他国家的10倍以上，堪称世界第一。而在许多国家，世界遗产及国家重点景区秉承的原则是：门票价格相对较低，许多著名景区不收、或象征性地收取门票，门票价格不超过人均月收入的1%。在资金方面，主要由财政拨款、捐赠、基金、发行彩票等多种手段，共同支持景区运营和资源维护费用。

    例如，在法国，像卢浮宫那样的国立博物馆，门票价格才几欧元。在俄罗斯，本国成年人参观一次克里姆林宫博物馆只需100卢布。在意大利，最贵的景点门票价格也不到意大利人均月收入的1%，参观著名的古罗马斗兽场才需6欧元；日本的物价虽然昂贵，大多数旅游景点却是不收费的，即使部分历史文化古迹和世界文化遗产等景点实行收费制，与日本人的收入相比，也完全是象征性的。日本国宝级文物“镰仓大佛”的门票仅为200日元。

    中国社会科学院环境与发展研究中心研究员张晓认为，世界遗产地和国家级风景名胜区的门票价格不是由市场供需决定的，门票并不代表遗产资源和风景资源的市场价值，门票只能作为资源保护费用的补充。我国目前普遍推行的将景区门票收入作为地方政府财政收入或企业经营性收入的做法，实质上彻底改变了世界遗产和国家级风景名胜的公共资源性质，表面上看是门票收取过高，深层次上是有关部门侵犯了公众利益。

    张晓认为，我国公民为享有公共资源，不仅增加了个人支出，而且为世界遗产和风景资源的保护作出了超过其他国家人民的贡献。如果允许这种制度安排一直存在下去，不仅背离了政府和国家对公共资源保护负有责任的原则，也与我国作为一个发展中国家、人民平均收入水平不高、人民普遍并不富裕的国情极不相符。