户口好改，配套政策难到位

    河南、广东、宁夏等省区公安部门一致反映，其实户口改革的难点不在户口本身，而是户口背后的利益。说简单点，公安部门可以迅速将户口变更，核心是社会各部门的配套政策难以到位。

    据鹤壁市有关部门预测：户籍改革后鹤壁市受冲击最大的是教育、卫生、社保等公共服务领域和基础设施的承载能力。按照“十一五”规划，鹤壁市在新的户籍政策下要新增２１万多人。按此推算，结合鹤壁市当地实际，年均增长近百万元。

    同时，对社会保障资源也造成压力，每增加一名参保人员需增加管理成本２１．６５元／人年。而在城市低保方面，需要资金２６４６０万元，净增加财政支出２３５００万元。如果上级不加大转移支付力度，鹤壁市资金缺口太大，无法实现应保尽保。

    实施户改至２０１０年，鹤壁预计增加１０万城市常住人口，需要新增住房３００万平方米左右。拉大城市框架，进行道路、供排水、污水处理、供热、燃气管网、垃圾处理、城市绿化、市政公共设施等各项城市基础设施建设，需增加道路建设投入６．７５亿元、供排水、污水、供热管网建设投入４．６８亿元，加上垃圾处理厂建设、城市绿化、市政设施等合计投入约需１２亿元。

    所有这些，都是对财政的压力。由于鹤壁市没有申请改革专项资金，试图探索一条具有普遍意义的户改之路，而对巨额资金缺口，只能采取过渡性措施，户口虽改，配套政策暂时不能跟进，在医疗、社会保障、计划生育、养老保险、失业救济、退伍安置等诸多方面仍然按过去区别对待。过渡期为５年。但是５年之后怎么办，仍然没有明确。

    广东省佛山市实行城乡一体化后，由于一些配套政策难以协调，导致各部门仍按自己的标准统计数字和执行政策。如在村改居方面，民政部门统计还有４７６个村，而农业部门考虑到有些村改居没有实质性转变，只是名称变化，便统计还有５８０多个村。计生部门在户口一元化后还保持二元管理，继续执行广东省的计生办法，甚至超生罚款也还是两个标准，即城市户口超生罚１４万，农村户口超生罚８万。此外，各地一个普遍存在的问题是复员军人的安置问题，也没有实现一体化。还是城市、农村区别对待。

    一些专家指出，“户改”要取得实效，必须着手解决一些“相关的制度性安排”。一方面城市公共资源较难承载过多人口，另一方面，新进城的人仍有很多相关利益享受不到。这些改革都是相辅相成的，否则也会互相制约。