“城市犬患”已成为令许多城市居民和管理者头疼的问题。狂犬病报告发病和死亡人数与日俱增；犬的“黑户口”比例居高不下、免疫率不容乐观；因养犬发生的犬伤人、犬扰民事件时有发生……

    “犬患”横行的背后，是城市《限制养犬管理规定》陷于“执法不严”或“有法不依”的困境，这在某种程度上纵容和助长了“犬患”的发生。既然“限制型”管理不能奏效，那么，城市养犬应该如何管，才能让养犬不再“为患”？

    “限制型”管理遭遇“执行难”尴尬

    目前各城市实行的养犬管理，大都依赖制定于上世纪９０年代中期的《限制养犬管理规定》。依据此类规定，市民养犬必须缴纳５０００元甚至上万元的注册费，以获得一个养犬证，另外，每年给犬年检还得交费５００元或者更多。

    主管部门希望通过“限制型”管理来限制市民的养犬热情，但实际情况事与愿违：面对高额的合法养犬成本，许多养犬人甘愿选择让自家的犬充当“黑户口”。记者在昆明市调查得知，昆明早在１９９６年就开始实施《限制养犬管理规定》，但多年来执行情况不甚理想，很少有养犬人领取养犬证，近年来公安部门的养犬登记注册工作更是几近荒废。

    在“限养令”陷于执行难的同时，“城市犬患”的问题日渐突出。最大的威胁当属狂犬病：据报道，重庆市今年以来累计报告狂犬病发病１３例，超过过去５年报告人数的总和；今年１至９月，北京市被宠物咬、抓伤的人数超过１０万，９名患者被诊断为狂犬病病人。卫生部公布的数据显示，今年１至９月，全国累计报告狂犬病发病２２５４例，比去年同期增长２９．６９％。狂犬病已连续５个月居法定报告传染病死亡人数之首。

    让人忧心的是，城市养犬数量与日俱增，同时犬的“黑户口”比例居高不下，而免疫率处于相当低的水平。据有关报道，昆明市养犬数量超过１０万条，免疫率仅５％左右；呼和浩特市７成以上的犬只没有在公安部门登记。

    此外，种种不文明养犬行为也助长了“城市犬患”。在城市的公园、商场等人口密集的公共场所，常有人牵着犬招摇过市，不时地有小孩被吓得哇哇直哭；有的养犬人遛犬时不牵束犬链，任由犬只随地排泄粪便，甚至故意让犬把粪便排在“自家门外”。