劳动和社会保障部部长田成平日前表示，虽然上半年中国的各项就业指标都超出了预期，但下半年的形势却不容乐观。其中，高校毕业生就业和安置关闭破产企业职工是两个需要高度关注的问题。

    控制登记失业率上升

    田成平表示，今年是执行政策性关闭破产计划过程中职工安置压力最大的一年,而压力主要集中在下半年。

    发改委最近公布的数据也显示，今年包括实施政策性关闭破产涉及的企业职工、经济转轨遗留的下岗失业人员以及实施并轨后未就业的国有企业下岗职工、国有厂办集体企业下岗职工在内的被纳入再就业工作范围的人数将超过800万。

    目前高校毕业生达到413万人，比上年增加了75万人。从今年起，未能就业的高校毕业生都允许进行失业登记，他们成为可能中国登记失业率上升的潜在因素。田成平要求各地劳动部门加强对高校毕业生的失业登记和就业服务工作,促进其实现就业,控制登记失业率的上升。

    对于关闭破产企业的职工安置，田成平强调更多的发挥失业保险的作用。失业保险要提前介入关闭破产企业职工安置中，建立失业保险和促进就业的良性互动机制。

    从今年初开始，劳动保障部已经向东部七省市推广上海市扩大失业保险基金支出范围的经验，这些省市可以把失业保险基金节余的资金用于下岗失业人员的职业培训和职业介绍。

    影响下半年就业形势的三大因素

    劳动和社会保障部对中国就业形势的判断很不乐观。该部分管就业的副部长张晓健表示，在今后几年，城镇每年需要安排就业的人数多达2400万，而能够安排的只有1000多万人，年度供大于求的缺口在1400万左右。

    在劳动力市场供大于求大的趋势不会发生根本改变的前提下，近期宏观经济对于就业的影响也不容忽视。张小建认为，下半年中，产能过剩、国际贸易摩擦和人民币面临升值压力、全球能源危机和石油价格持续上涨三大可能的因素。

    国家信息中心的一位专家向《第一财经日报》表示，宏观经济因素将对企业，尤其是新增就业主力军民营企业产生很大的影响。据他了解，近年来，城镇新增岗位80％以上由民营企业创造。这意味着，即使这些企业不裁员而只是不再新招工人，也必将对中国的就业形势产生非常不利的影响。

    田成平也认为，随着体制转轨遗留问题的逐步解决，因企业裁员、劳动合同到期产生的失业人员将成为一种常态，宏观经济变化对就业的影响也将日益复杂化，有必要抓紧探索建立失业调查制度，并逐步建立失业预警机制，以及时准确地获得更全面的信息，采取措施合理调控失业。 （记者郭晋晖）