近年来，由中央财政预算安排的支持"三农"资金数量不断增长，2005年河南财政支农资金支出达263亿元，今年预计将超过300亿元。但由于多头管理、钱出多门等原因，出现"部门寻租"机会增大、资金使用效率不高、基层热衷"跑项目"等问题。
部门支配权加大
"跑项目"风又起
中国社科院农村发展研究所所长张晓山在郑州召开的一次研讨会上指出，目前，中央财政支农转移支付中，专项资金占很大比重，市场配置资源的比重在缩小。在2004年财政实际转移支付资金中，专项资金占到总量的５７％。这些专项转移支付资金的分配权掌握在中央各部委手中，一些部门掌握着大量专项资金，拥有资源配置权，而且支配权力越来越大，为设租和寻租创造了条件。
据了解，目前中央政府直接分配与管理支农投资的部门有16个之多，这些资金指标又分别下拨给各省所属系统的厅、局、办，形成逐级分配的格局。"管钱"部门重资金分配，轻资金管理，加之财政支农项目审批制度公开化、科学化不够，助长了基层跑资金、要项目之风。
近日，记者在河南农区采访，发现在新农村建设中，出现了"跑钱跑项目热"。豫南一位镇党委书记给记者算了一笔帐，2005年，全镇财政收入600多万元，其中用于支持农村公益事业的只有60万元，而跑下来的各种项目款则达1600多万元。他说，现在，县、乡注意力都集中在国家的政策项目上，大家比着多跑项目，多要钱。
最近，记者旁听了河南某县的全县工作会议。在这个开到村支书一级的千人大会上，县主要领导号召县乡村三级都要"抓项目"。会议要求各乡镇、县各职能部门都要积极与中央、省、市有关部门沟通，争取影响上级决策，努力让县里更多的项目报上名、排上队、进规划，力争政策性项目资金较上年增长10%以上。在大会上，县领导还向一些乡镇、县直机关颁发了"争取上级资金奖"。
记者在采访中有一个明显感受，一些县乡干部把农村面临的发展机遇片面理解为"要钱"的机遇。一位镇党委书记说，在新形势下，能不能当好乡党委书记，关键看能不能跑来钱。跑来钱，干部群众就拥护你，跑不来，这个家就没法当。河南一些乡镇党委书记说，现在国家对农村的扶持项目比以前多了好几倍，大项目多，小项目就更多。而一些小项目往往掌握在省里厅局的一些处室里，不跑不摸，就根本不会知道有这回事。"
河南省邓州市委书记刘朝瑞认为，在基层争着"跑项目"风气推动下，一些部门也会以支持"三农"名义，由部门造预算，向国家要钱要项目，使国家财政投入分散，削弱了杠杆作用。
