——河南高集乡三村小学被封堵调查
近来，记者不断接到河南省南阳邓州市高集乡一些家长反映，这学期开学以来，小学屡次被封堵，该乡的沈堂村、吕堂村和后李村三所小学，600多名学生只能在教室外面上课，这一现状给学生们的学习和身心健康造成不良影响。为此，记者先后两次到来到高集乡调查学校被封堵的原因。
有教室不能进 有老师不能上课
3月的中原大地乍暖还寒，记者来到了河南省邓州市高集乡沈堂村小学看到，学校的教室门上都被一根铁钩
牢牢地固定着，不大的院子中间，摆放着许多破旧的小椅子，几名学生告诉记者，这是他们从家里带来做临时课桌用的。五年级的学生王云艳含着泪说："在外边老师都不给我们讲课，是我们自己学的。""没有黑板，老师讲不成。"许多同学围着记者满脸的委屈。
据了解，沈堂村小学一至五年级有100多名学生，这学期一开学的2月17日和3月10日就被封堵了两次。每次被封堵同学们只能在院子里上课，每逢遇到雨雪天气，他们就挤到走廊上学习。王飞同学对记者说，由于坐在地上太凉，学生们手都冻发僵了，连笔都拿不住，有的学生都冻得发烧回家了。那么，是什么原因造成这些学生有教室不能进，有老师不能上课呢？
农村政策改变 建校费用债难还
记者在对沈堂村村委会副主任翟万兴的采访中了解到，1998年，根据国家普及
九年义务教育的要求，乡里责成沈堂村对村小学危房进行改造，否则学校将被取缔。村里考虑到小学生到外村上学路太远，也不安全等因素，经研究并征得村民同意，采取了让村民筹集资金的方法与邓州市工程有限公司签订了3年还款的建校协议。翟万兴说："按照规划，学校改造需要资金31万左右，当时根据全村2200多口人计算，每人每年交50斤麦子，全村能筹到11万斤。按照当时一斤麦子5毛钱的价格，可折合近6万元。除此之外，村里再从其它方面筹措一些钱，这样按期归还建校款不成问题。"
与沈堂村的情况类似，吕堂村、后李村为了响应"普九"号召，按照乡里的要求，2000年这两个村只好也采取了向村民集资的办法，与邓州市工程有限公司签订了分期还款的建校协议。
让这几个村的村干部和村民没有想到的是，他们的还款计划因为国家政策的改变泡了汤。2000年6月，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》的要求，取消在农村进行教育集资，中小学危房
改造资金由财政预算安排，所有专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和涉及农民的集资项目，要一律取消。
由于税费改革后，不允许再向农民收取集资建校费用，建校款没有了着落，按时归还学校承建方的工程款更是不可能。由于长期拖欠建校款，这几个村小学的教室门被承建方封堵的现象时有发生。沈堂村小学的总务主任李仁建说："2005年的8月、12月这个学校就已经被封堵过，锁了一个半月左右，村干部出面和包工头反复协商，校门才打开了。"吕堂村会计吕志强在采访中告诉记者，为了把教室门打开，让孩子们正常上课，村里与施工方经过协商，又重新签订了还款协议。为了履行协议，村里准备发动干部、群众捐资来缓解还款压力。吕志强："压力非常大，没有钱的来源，因为惠民政策尾欠不叫收，又不叫分摊，对我们村干部来和全体村民来说，是很大压力。"
后李村的代理支书李向羽向记者介绍，从2003年以来，学校被锁的情况每年就要发生三四次，现在他们只能让5个年级的学生挤在村部的3间房子里上课。李向羽说："教育本来就是国家投入扶持，为了响应国家号召，
他们发动群众集资建了这学校，可是现在政策又不允许向农民收取集资费，老板三番五次锁门，我们也很为难，政策改变了，这些债难还啊。"这些村的一些村干部还对记者反映，当年为了普九达标改造学校危房，他们没有要国家一分钱。如今校舍改善了，而建校款的收缴没有了政策支持，还款的压力全部压在了村里，他们实在无力承担，现在学校的问题成了村里最头疼的事。
面对孩子不能进校学习的情况，3个村的村民们也颇感无奈。吕堂村村民吕志万激动的对记者说："学生上不成学，谁来管这个事儿，老百姓干瞪眼啊，没有办法。"后李村村民张贵欣说起这个事情，更多的是一种无奈："你说指望群众捐那一点，可以说是杯水车薪，不大点儿水，灭不了这么大的火。"
而作为这三所村小学改造工程的承建方，邓州工程有限公司的经理刘孝珍也是满腹苦水，他告诉记者，当时垫付的学校改造工程款是靠借款、房屋抵押贷款筹来的，如今，由于80多万欠款长期要不回来，找他要钱、要工资的人也是天天堵在家门口，为了躲帐，他有家不敢回，做出封堵学校的举动，自己也实属无奈。刘孝珍含着哭声对记者说："到处流浪,一般不回家，夜里想回家看看,都砸门,有时还得给人家下跪说好话，家里弄得老婆成天提出要离婚。"
地方财政困难 政策支持成出路
十届全国人大常委会第十九次会议2005年12月29日高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条
例》，这意味着在中国延续两千多年的农业税正式走入历史。高集乡由于没有大的工业企业，财政比较困难，国家废除农业税后，财政更是变得十分紧张。为了解决这些问题，高集乡也拿出了3万元钱，但并不能解决问题。
高集乡党委书记李景龙认为，要彻底解决问题，还应该由政府的政策来支持。他说，"现在关键是没有钱，乡里财政比较紧张，乡里财政要是不紧张的话，乡里早把这个钱给他解决了。"李景龙还对记者提了他的建议："一个是希望上级能把这部分资金列入国家的还款计划，或者是减免计划。因为啥哩？这个是公益事业已经办了，现在又不能欠着人家工程队的钱，不能影响咱学生上学。第二个是建议国家危房改造资金是不是看能够往这里面调整一些，假如这些学校不建的话，这些学校的房子可以说全部是危房，当时也是在没钱的情况下建起来的。"
记者还了解到，由于学校几次被封堵，三个村小学的教学进度比教学大纲的要求慢了十几天，还有17名学生已经转到了其他学校上学。记者就此专门采访了邓州市教育局副局长刘宇，他告诉记者，教育局专门把这个事情向市政府作了汇报，能否在今年财政局紧张情况下，拿出一部份款项，用于化解普九这个债务。近日他们在省里开会的时候，也已给河南省教育厅相关领导们进行了汇报。
农村小学危房改造，原本是一件好事，但由于政策的调整给乡村干部留下了一个难以破解的难题。那么，究竟如何来解决这个难题，让孩子们能正常上课，值得各级有关部门思考。（完）
