生态保护和维持温饱成为欠发达地区最突出的“鱼和熊掌”的困局。今年是我国最大的淡水湖——鄱阳湖全湖禁渔的第四年。然而鄱阳湖地区也是江西社会经济发展最落后的地区之一。记者在鄱阳湖区调查发现，由于近年来渔业资源恢复缓慢，渔民缺乏必要的资金和技能培训，转业门路狭窄；一些地方渔民生活救助政策难以到位，渔民收入连年下降，甚至不足禁渔前收入的一半，大量渔民生活陷入困境。
　
    而记者调查也发现，目前对内陆渔民的补偿政策仍是空白。专家呼吁，要结合内陆水域生态保护的特点，从保护鄱阳湖生态和构建和谐社会角度，尽快建立相应的渔民转产转业培训和生活救济机制，“不要让饿肚子的生态保护再持续下去”。为此，“退渔还湖”的生态战略也提到了专家和政府决策者的案头。

渔民正在计算鱼获物的重量

    全湖禁渔四年 渔民收入减半
    
    目前鄱阳湖区共有19000多艘渔船，5万多名专业渔业人口。从2002年起，鄱阳湖实行全湖禁渔制度，使渔业资源有所恢复。然而，禁渔四年后，江西省渔政部门却发现捕捞渔业的总体效益竟然下降，大量渔民生活陷入困境。江西省渔政部门今年对鄱阳湖渔民进行的抽样调查显示，全湖禁渔前，渔民收入基本稳定，专业渔民每户年均毛收入为1.75万元，成本支出占40％左右，平均每户渔民为5口人，人均年收入2100元；现在专业渔民每户年均毛收入才0.9万元，折成净收入为5400元，人均年纯收入只有1080元。
    
    鄱阳湖区渔民最集中的鄱阳县和余干县，拥有鄱阳湖全湖一半的渔船数量和专业渔民，两地渔民的贫困现象尤为突出。鄱阳县政府的调查显示，全湖禁渔前的1998年以来，湖区专业渔民一条船年毛收入在1.3万元至1.9万元，2004年对渔区部分渔民的抽样调查显示，专业渔民单船年均毛收入只有0.6万元，扣除开销，每户渔民的人均年收入不足1000元。在鄱阳县城关镇的专业渔业村管驿前村，专业渔民张洪亮反映，捕鱼收入从1998年之前的1万元下降到了现在的不足5000元，全家4口人的吃饭问题目前都解决不了，今年最困难的时候是靠稀饭拌青菜挺过来的。

渔民正将鱼获物抬上岸

    余干县渔政分局局长张继明告诉记者，全湖禁渔后，渔民生活普遍比较困难，返贫的渔民比较多。余干县瑞洪镇渔业队党支部书记傅时亮介绍，整个大队平均以每家五口人计算，年纯收入不足五千元，只有过去的约一半。全队200多户专业渔民，生病在家无钱医治的就有10多户。在镇中心有时见到的一些衣裳褴褛的拣拾破烂者，大多是当地的老渔民。65岁的老渔民刘常明便靠拣垃圾补贴家用。他告诉记者，全家每年打渔收入不到五千元，要供五、六个人一年的开销，温饱都难解决。51岁的渔民罗桂仙近年来家里靠打渔收入没有存到一分钱，今年给大儿子治病的钱都是借来的，家里几十年的竹篾木板房已十分破烂，下雨时家中到处都要摆上接雨的盆盆罐罐。

    鱼少、挖砂、霸港将无助的渔民挤上了岸
    
    在调查中，基层渔民和渔政干部认为，导致大量渔民生活陷入困境的主要原因是渔业资源有限、湖区挖砂猖獗以及救助机制不健全，把原本在水上生产的渔民挤上了岸。

    近年来，鄱阳湖渔民最大的困惑就是虽然在保护生态，但资源恢复乏力，后期资

渔政人员正在执法

源收益难以弥补禁渔期间的损失。2002年后，鄱阳湖区来水量小，湖区长时间保持低水位，渔业资源严重衰竭，各地渔民的有效捕捞期也从禁渔前的一年5个月缩短目前的两个月；严重干旱的年份，有的渔民一年的捕捞时间不足40天。
    
    与此同时，挖砂、霸港将渔民赶上了岸。据了解，从2001年开始，鄱阳湖湖区河道无序采砂活动猖獗，破坏了渔业产卵场所，大量的渔业水域被挤占、破坏。据2003-2004年鄱阳县对湖区部分采砂区域的调查，在短短5公里的黄沙港，就密集了50多艘采砂和运砂船，一些水域每平方公里密布着10艘采砂和运砂船；一些湖区霸河霸港现象突出，当地村庄强占公共水面，禁止专业渔民捕鱼，非法发包获利，渔民反映强烈。余干县瑞洪镇专业渔民傅海洋抱怨说，周边能够捕鱼的水面都被当地各村圈占了，渔民捕渔捕到哪儿，就被村民“追打”到哪儿。
    
    地方政府的生活救助机制缺失或不健全，也使少鱼甚至无鱼可捕的渔民面临更大的困境。据了解，鄱阳湖禁渔四年，一些地区的渔民生活救助政策一直难以到位。江西省渔政部门介绍，鄱阳湖渔区经济落后，渔民绝大多数在陆地上无土地，生活全指望一年的捕渔。三个月禁渔期间正是渔民捕捞生产的旺季，其生产收入约占渔民全年总收入的45％。鄱阳湖专业渔民最集中的鄱阳和余干两县，都是国家扶贫开发重点县，财力有限，至今未对渔民进行救助。据记者了解，今年以来，鄱阳县一些专业渔业村的干部群众多次到县政府集体上访，要求落实生活救助。为此，今年鄱阳、余干等县的渔政部门只好停发某些补贴，挤出部分资金，给小部分特困渔民每户补助了200-300元。
    
    记者在采访中了解到，虽然鄱阳湖区个别地方在禁渔期已对渔民进行现金或实物补贴，但资金大多来自发包湖区采砂权取得的部分收益。渔政人员认为，利用湖区采砂收费补贴渔民的做法，与通过禁渔来保护鄱阳湖渔业资源和生物多样性的初衷完全背道而驰。据介绍，鄱阳湖区的采砂船挖砂深度可达30多米，而采砂区域湖水的透明度几乎为零，彻底破坏了湖底原生生态，严重破坏了水生生物的生存环境和鱼类赖以生存的食物链。

    湖大也怕船多 “退渔还湖”势在必行

渔政人员正在执法

    内陆水域渔民不像近海渔民，禁渔时期可从事远洋捕捞；他们在禁渔后，生活很容易陷入困境。江西省渔政管理局副局长兼鄱阳湖管理局局长钱新娥认为，“僧多粥少”是鄱阳湖渔业生产面临的严峻现实，再大的鄱阳湖也架不住渔船往里涌。因此，从长远考虑，鄱阳湖“退渔还湖”势在必行，鄱阳湖里的渔民越少，越有利于生态的恢复，也有利于渔民自身的长远发展和脱贫。
    
    渔政专家呼吁，政府应逐步扶持内陆渔民转产转业，支持渔民退出渔业捕捞业，减轻鄱阳湖渔业资源压力。为渔业资源的恢复和珍稀水生野生动物的繁衍创造良好的环境。渔政部门希望地方政府提供生产性贷款，加快渔民转行转业的专业技术培训，同时提高渔业捕捞中增值费的收取标准，抬高入湖捕捞门槛，通过双管齐下来减少渔民的数量。
    
    记者在采访中，各地渔民纷纷反映，国家出台的粮食、农机、种子等大量的惠农政策，基本上与渔民无缘，渔民成为国家惠农政策影响不到的边缘群体；一些农民技能培训也排斥渔民；虽然各地也鼓励渔民转移到水面养殖等领域，但大量渔民因没有技术和资金，不得不望而却步。因此，国家应在政策上对渔民给予适当的优惠，破解渔民由于缺乏必要的生产技能培训等扶助措施，导致转业门路狭窄的难题。

    但基层渔政干部认为，当前首先需要解决的是渔民的生活困难问题，建议由农业、民政部门共同研究，制定专门的政策，一方面将未达到最低城市生活标准线的非农业户籍专业渔民纳入城市“低保”范围，另一方面由国家和省、市、县财政按比例拨出专项资金，解决渔民的禁渔补贴问题。
    
    此外，加强湖区管理投入，打击湖区无序采砂和霸占河港等不法行为也不可懈怠。鄱阳县渔政分局局长王兴干说，一次深入湖区的执法行动所需的燃料费就要三五千元，而鄱阳湖地区多是经济落后地区，大部分渔政机构管理经费极度缺乏，只有基本的人头费，甚至没有固定的专项经费，经费短缺成为制约鄱阳湖渔业资源管理的最大障碍。（完）