又是一年的岁末，又到了民工该拿钱回家的季节。今年民工能及时拿到工钱回家过一个舒心年吗？最近新华网驻广东、重庆记者就拖欠民工工资问题进行了调查，发现尽管各地都在竭尽全力治理欠薪，但由于目前欠薪问题出现一些新变化，治理难度加大，解决欠薪问题仍不容乐观。

欠薪投诉居高不下

    当记者来到广州市劳动保障监察支队采访时，发现这里每间办公室的电话都响个不停。记者一问，绝大部分是民工投诉被企业欠薪的举报电话。支队一名负责人刘捍东告诉记者，现在每天各个科室都会接到30多个投诉电话，全支队40多名工作人员都被发动起来处理这些投诉，但根本应付不过来。

    谈起被欠薪的痛苦经历，不少民工都向记者表达了不要再被欠薪的强烈愿望。

    来自广西的廖小姐今年7月份去广东佛山一家酒楼上班，老板除了每月给200元生活费外，已经拖欠了她4个多月共2400元的工资。她多次向老板讨要，老板许诺说年底一次性付清。廖小姐非常担心今年拿不到工钱，因为去年她在另一家酒楼打工时，老板也是用这样的话搪塞，一直拖着不给钱。结果因酒楼生意不好，老板逃匿，她3000多元的血汗钱一分也没拿到，春节回家都没有钱买车票。那一次同在酒楼工作的40多个员工都被拖欠了工资。廖小姐说，被欠薪的滋味真不好受。

    来自重庆万州的叶佑汉在广州做泥水工。去年他和10多个老乡在广州天河一建筑工地苦干了一年，工程完工时，业主方以工程质量不合格为由，扣掉了包工头20％的工程款，包工头又以工程款没有拿到为由赖着不给工人工钱。为了讨到血汗钱，工地上几十个工人将包工头围在工地不让走，硬是逼着包工头给工钱，最后讨价还价只拿到了六成的工钱。叶佑汉告诉记者，今年他在另一个工地上做事，每个月只拿了一点生活费，大部分工钱在包工头手上，说是年底一次性结清，希望包工头能承现，明年家里春耕生产和两个小孩的学费就指望这点钱了。

    目前我国农村劳动力流动就业的规模约为1.2亿人，其中进城农民工约为1亿，跨省流动就业的农民工约为6000万人。仅广东就接纳农村进城务工人员1900万人，其中来自省外的有1300万人，主要分布在经济发达的珠三角地区。在行业分布上，主要集中在建筑、服务、制鞋、食品和餐饮服务等劳动密集型企业，而欠薪事件也是在这些企业频频发生。

    到了年底，建筑、饮食等行业的欠薪现象又有所抬头。广东、重庆有关部门组织的抽样调查显示，民工最关注的是年底前能否足额拿到工钱。刘捍东说，近两年来，虽然从中央到地方都出台了一系治理欠薪的法规措施，劳动、建设、工会等部门都加大了清欠的力度，但拖欠民工工资问题并没有从根本上得到解决，今年拖欠民工资问题总体上有所改善，但欠薪问题仍时有发生。仅今年1至9月份，广州市劳动保障监察部门就为3.28万民工追讨拖欠工资8000多万元。临近年底，欠薪问题会进一步凸现。重庆市总工会保障部部长蒲舰说，重庆的企业几乎无一例外地有拖欠工资的现象，只是程度不同而已。

民工讨薪"极端化"、"群体化"加剧

    最近两年，为了讨薪，民工采取了群体性上访、堵塞交通要道、爬高楼塔吊，甚至行凶报复等手段，讨薪方法日趋极端化。

    前不久，广东省珠海市劳动保障局、建设局、总工会等单位联合开展了一次规范建设领域农民工工资支付行为监督检查活动，发现建设领域总体欠薪状况有所改善，但个别企业仍有欠薪行为。

    检查中发现，湖南建筑工程集团总公司、福建省第五建筑工程公司珠海分公司和珠海市建筑工程有限公司3个单位在施工过程中，因拖欠、克扣农民工工资或携款逃匿，引发群体性突发事件和被欠薪民工的过激行为。

民工在工作	工伤民工

    据记者了解，湖南省建筑工程集团总公司在承建珠海市某城中旧村改造工程中，未依法与农民工签订劳动合同，并拖欠484名民工工资达179万元，直接引发了多起群体性突发事件：被拖欠工资的民工先后两次堵塞珠海港湾大道，致使该路段交通分别中断约10分钟和30分钟；期间，农民工还围攻该工程项目部办公室，砸烂部分办公设备。今年4月中旬，被拖欠工资的民工再次围攻该工程项目部办公室，并围困该项目部的部分工作人员。6月28日，被拖欠工资的民工将该单位4名代表围困在香洲区劳动保障局办公楼达22个小时。

    有关部门介绍，由于政府加大了治理欠薪行为的力度，建筑领域"尽可能拖欠"的潜规则得到有效扭转，但随着清偿欠薪的不断深入，新情况、新问题也不断出现，清欠面临更复杂的局面。

    据重庆市建设委员会建管处一位负责人介绍，部分施工企业（承包方）先低价承接工程，工程完工后，利用政府对清欠民工工资的重视，故意拖欠，间接利用民工或组织民工向政府施压，以达到多要工程款的目的。重庆一家公司在承包项目尚未验收，业主方已支付91％结算价款的情况下（合同约定应付80％），仍然组织工人拉闸断电，扰乱开发公司的正常工作秩序，并扬言到政府闹事，影响十分恶劣。

    此外，民工因讨不到工钱铤而走险，以跳楼、跳塔相威胁的事件也时有发生。有时因为施工质量问题，施工单位扣留部分工资，待缺陷修复后再支付，这是符合惯例的，但部分民工不愿承担相应的义务，采取集体上访、威胁跳楼、跳塔等方式将事情闹大，以胁迫政府和企业就范。重庆市北滨路旁一个工程项目在结帐时，因施工单位与民工为误工补贴是按每天20元还是40元支付发生纠纷，100多名民工与施工单位谈判3个小时无果，其中3名民工爬上几十米高的塔吊，以死相威胁，施工单位最后不得不接受了工人的要求。

    据广东、重庆劳动部门介绍，目前民工拖欠个案数量比以前有所下降，但单起事件的投诉金额在增加，原因是过去因历史欠帐，单个投诉比较多，现在形成了许多民工集合投诉。一旦这些集合投诉处理不当，往往引发堵塞交通、围堵政府机关等群体性事件，造成的后果比过去严重得多，也给清欠工作增加了新的难度和压力。

清欠要求行政、经济和法律手段并用

    2004年在广东全省30人以上的集体上访事件中，因拖欠工资引起的占了66.1％，仅建筑工程领域解决的拖欠工资额就达11.13亿元。由于广东大部分是外来民工，欠薪的影响远不只在广东一省之内。

    正因为如此，建设、劳动等部门都把欠薪问题都作为政治问题给予高度重视，以行政手段来处理。但行政手段往往是欠薪投诉或事件发生后有关政府部门才介入，属于事后处理，因此行政清欠难以从源头上解决欠薪问题。

拿到工资回家过年的民工

民工福利

    据记者了解，随着年底迫近，广东、重庆有关部门都加大了对企业的检查和监督力度，力争做到事先预防欠薪事情的发生。广州市劳动部门从今年10月起至明年3月份，集中开展对企业欠薪的检查行动。深圳市从10月到12月，开展为期3个月的零欠薪行动，加大劳动执法力度，争取年底实现零欠薪的目标。重庆目前也正在开展"百日维权"行动，重点是为民工追讨欠薪。

    但事前检查和监督的覆盖面又能达到多少？广州市劳动和社会保障局局长张杰明告诉记者，按最保守的估计，广州有民工130多万人，企业超过20万家，而整个广东省民工高达1600万人，监管的覆盖面极其有限。刘捍东告诉记者，广州市劳动监察支队总共有40多人，就是每天都去检查企业，一天也只能检查几家，绝大部分企业处在监管之外，尤其是对那些没有办理工商营业执照和用工登记的黑企业，更是无法监管。行政清欠难度大，成本高，纯粹依靠行政手段只能解一时之急。

    广东、重庆等地已在探索从法律上寻求解决欠薪的有力手段。今年5月1日，《广东省工资支付条例》正式颁布实施，对基本劳动报酬、计发加班加点工资和各种假期待遇基数进行规范，甚至细化到用人单位的工资支付制度。针对很多民工缺乏签订劳动合同的法律意识，《条例》规定，只要存在事实劳动关系，就受法律保护。但存在的问题是，由于难以掌握企业工资支付的基本信息，《条例》在实施过程仍有难度。广州市劳动和社会保障局局长张杰明、重庆市劳动保障监察总队总队长舒阳认为，在规范企业用工合同的同时，应尽快建立工资支付保证金制度的长效机制。据了解，目前重庆全市已有31个区县开始建立这一制度，但目前主要在建筑企业，其它行业如教育、移民、交通、水利等项目，均不在这个范围之内，无法对有关企业进行制约。舒阳建议，应将其它行业也尽快纳入进来。

    广东、重庆劳动监察部门认为，推行国际通行的"工程担保制度"势在必行，通过业主单位支付担保和施工单位履约担保，首次额度各付10％，以保障工资支付。但国外可用信用作担保，而国内银行因屡屡被骗，要求一定用现金支付或授信额度，工程担保制度一时也难以建立。目前，可采用工资保证金制度作为工程担保制度的一种变通。

    据了解，广东、重庆等地已要求从工程款中按4％比例作为工资保证金，用经济手段来约束企业欠薪，并取得比较好的效果，但同时也增大了市场的交易成本。重庆清欠办负责人表示，这是在整个社会诚信度比较差的情况下，不得已采取的办法。据了解，目前重市31个区县已实施划出4％作为工资保证金，但动用比例也极低，目前只有几次。

    劳动和建设等部门认为，保证金是临时手段，最终还要向担保制度发展，以市场手段从源头上遏制企业欠薪行为，但这还有很长的一段路要走。（完）