解决农村公共财政危机刻不容缓

    甘肃省政府政策研究室社会处处长申建法说，财政体制改革后，县乡政府自身运转困难，一个最显而易见的事例是，乡政府的电话几乎都是上锁的，能打进不能打出，因为付不起电话费。这种情况在基层比比皆是。

农村公共财政危机断“炊”，政府为民服务缺乏手段。这是贵州一贫困地区一贫困农民家用于遮风挡雨的“墙壁”。

    申建法说，乡政府职能在减弱，特别是农业税减免后。乡政府拿什么资金提供服务？记者了解到，目前基层乡政府能够向上面争取资金的渠道就是申请项目，有了项目就有了资金；但申请项目手续繁杂，而且并不是肯定就能得到。各地为了争取到项目，往往先负债实施项目，但一旦项目没有申请到，很难还上债务，使乡镇政府陷入负债的恶性循环。而一些乡镇为了减少债务，又会利用不同方式变相增加农民的负担。

    地处西部贫困地区又无增收手段的乡镇政府，为民服务的能力正在逐渐丧失。对那些日常经费都难以为继的西部贫困乡镇来说，已严重影响到基层政权的正常运转。

    国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊指出，县乡财政困难已经成为一个普遍性的问题，如果不能摆脱目前的困境，不仅无法从根本上实现减轻农民负担的目标，还会严重影响基层政权的顺利运转和农村社会事业的发展。因此，建立与完善农村公共财政投入体制刻不容缓。

    韩俊认为，要从根本上让县乡财政走出困境，就是要健全财政体制，调整中央和各级地方的财权和事权分配格局，并培育财源。应当把农村税费改革与完善农村公共财政体制作为一个整体来考虑，加强财政对农村经济的扶持力度。尤其要针对贫困落后地区的基础教育、基本医疗卫生服务等方面的基本需求，确定合理的转移支付制度。

    同时，基层政府也要进行机构改革，减轻财政压力。农业税减免后，一些乡镇机构臃肿现象突出，干部人浮于事。因此，应撤并那些职能弱化、重叠设置的部门和机构；对一些从事经营性和竞争性行业的部门和单位，要尽快使之与行政脱钩；同时，应利用多种途径和有效载体分流部分干部职工，尽量减少由财政供养的人员。（完）