随着国企改革向纵深推进，一个“伴生问题”引起全社会高度关注：大量下岗失业人员如何妥善安置？这不仅关系着国企改革能否顺利过关，也是事涉国计民生的重大课题。

    安徽省委、省政府从实践中摸索出“组织起来就业”新模式，２００４年以来作为解决就业再就业问题的主要方式在全省大力推广。有关国家部委在调研后，发文向全国推广这一变向下岗失业人员“送碗饭”为帮他们“造饭碗”的再就业“安徽经验”。安徽省副省长黄海蒿说：“组织起来就业已成为安徽省增加就业岗位的重要渠道，成效明显，通过这种新模式，不仅累计使１３万多下岗失业人员重新就业，而且还成为繁荣区街经济的增长点、中小企业的发展源。”

　　●个体分散就业难度大、效果差

    黄海蒿说，之所以全力推进组织起来就业，有一个重因原因是随着再就业工作不断推进，安徽省感到个体或分散形式实现再就业难度越来越大，效果不佳。一是再就业的稳定性差，就业质量普遍不高；二是落实或享受各项优惠政策往往有很多难处；三是中小企业偏少，区街经济也较薄弱；四是基层劳动保障服务平台脆弱，缺少必要的抓手。

安徽到今年６月份已建立再就业园区和再就业一条街６６８个，还有１３２个再就业园区已列入建设计划，到今年底将有６０多个建成，可吸纳３万多下岗失业人员再就业。（新华社记者 周立民 摄）

    ２００４年５月，安徽省政府出台《关于大力推动下岗失业人员组织起来就业的意见》，指出组织起来就业是在推动就业再就业工作中摸索出的重要经验和有效作法，要求各地、各部门大力推进并纳入再就业目标考核范围，对工作不力、政策不落实、措施不到位的，除通报批评外，还将依据《安徽省就业再就业工作目标责任制及责任追究暂行规定》问责。

    据黄海蒿介绍，安徽省组织起来就业有四种主要形式：由三名以上（含三名）下岗失业人员自愿组织起来，合伙创办小企业或从事其他合伙经营；通过从事便民利民服务，以及成立为机关和企事业单位提供临时性、突击性劳务等服务的非正规就业组织；通过政府或有关部门划定和提供专门场所，建立再就业园区，将下岗职工集中组织在园区内实现再就业；通过劳务派遣等中介服务机构向各类用人单位输送和派遣下岗失业人员。

    针对这四类组织起来就业形式，安徽省分门别类制定了“一揽子”行政性收费、地方税、财政专项补助、社会保险补贴等多项扶持政策。下岗失业人员提交认定申请书及相关证明材料后，各地再就业办公室对符合认定条件的颁发《组织起来就业实体认定书》，各相关部门凭此按规定落实优惠政策。

    作为再就业工作的重中之重，“组织起来就业”被安徽省委常委会纳为工作要点，也被安徽省政府写进了政府工作报告。

    　●有组织、成规模就业实现“多赢”

    “授人以鱼不如授人以渔”，以帮扶、激励下岗失业人员创业为政策主旨的“组织起来就业”，变“给失业人员饭碗”为帮他们自力更生“造饭碗”，不仅增加了大量就业岗位，更重要的是有效激活了下岗失业人员的“创业能量”，从而实现了发展、就业之间的良性循环与互动。

下岗职工王开明的公司成了全国最大的灯笼制造商之一。（新华社记者 周立民 摄）

王开明下岗后摆摊卖灯笼，生计艰辛，“这就是我当初创业的地方，真的是很艰难” 。（新华社记者 周立民 摄）

    据统计，安徽省大力推行“组织起来就业”仅一年多时间，通过这种新模式实现再就业的下岗失业人员已达到１３万多人，共建立再就业园区和再就业一条街６６８个，吸纳１、８万名下岗失业人员再就业，到今年底，全省再就业园区还将建成６０个以上，可吸纳３万多人再就业。

    黄海蒿认为，“组织起来就业”把推动再就业与繁荣区街经济、与培育成千上成家小企业、与培育非正规就业组织结合在一起，成为小企业、小老板的“孵化器”，构建了一个长期、稳定的就业再就业平台，降低了下岗失业人员创业的风险，增强了再就业的稳定性。

    安徽省水泥制品厂下岗职工王开明前不久投资数百万元，成立了一家占地十五亩、吸纳２０多名下岗失业人员的公司。他告诉记者，他的公司专业生产灯笼，目前在全国同行业中产能最大，五粮液等著名企业都是公司客户，他下岗后靠摆摊卖灯笼为生，进入合肥市再就业园区后，享受到一系列组织起来就业优惠政策，“现在的１０万元，也顶上不刚创业时政策优惠的１万元管用啊，我发展这么快，主要是碰到了好政策。”

    合肥市再就业领导小组办公室主任卢磊说：“组织起来就业已成为培养创业带头人的摇篮。”他随口就列举出一批“组织起来就业”的成功“孵化”案例：合肥金笔厂一位车间主任下岗后，带领原企业几名下岗工人，用原厂的老设备“组织起来就业”，生产的笔尖华东地区市场占有率位居前列；合肥互感器厂下岗职工丁爱平和同伴们“组织起来就业”，实力迅速增强后，整体接收了破产的原企业；红旗机械厂下岗职工“组织起来就业”实体已成长为占地３０亩、月缴税２０多万元的有限责任公司。

    据合肥市统计，全市仅四个再就业园区“百帮创业园”，就成功吸纳８８１４名下岗失业人员进园创业，他们创办了１５０７家组织起来就业实体，其中有８７个已成功孵化为正规注册的企业，年缴税收数百万元。

    黄山市、马鞍山市、安庆市等地利用破产企业闲置场地，投入少量资金就建成一批再就业园。黄海蒿说，这样做，既盘活了闲置资产，又减少了建设资金支出，对资金投入较大的地方，省级补助资金起到了积极引导作用。据介绍，省补助资金下拔后，安徽省各地积极配套资金，在财力较为困难的地方，只要筹措少量配套资金，就能建成一个有一定规模的再就业园区街。

    　●“政策组合”降低“创业门槛”

    在短短一年多时间里，安徽省“组织起来就业”新模式不仅有效扩大就业，缓解了“灵活就业、自主择业”的就业稳定性差、层次低的问题，而且促进了发展，为进一步推动再就业工作提供了良好环境。在调研中，下岗失业人员、基层社保干部们普遍认为，这主要归功于，这种新模式找准了下岗失业人员的需求与国家政策间的“最佳对接点”，符合市场经济规律和再就业工作实践从而事半功倍、“四两拔动了千斤”。

王开明如今投资数百万成立一个占地十五亩的灯笼制造公司，有了车、盖了楼。（新华社记者 周立民 摄）

国企高工钟国柱和他的３０多名同事在企业改制后，在“组织起来就业”政策支持下组建了自己的公司，不仅自己有了“饭碗”，今年还招收了几名大学生。 （新华社记者 周立民 摄）

    卢磊说，下岗失业人员往往被视为“包袱”，其实他们中不少是国企的业务、技术骨干和高管人员，适当的激励、扶持会使“包袱”变“财富”。据他调查，有一技之长的下岗职工创业成功率相当高，合肥市一个再就业园区，一块不到５０平方米的“孵化基地”，一年多时间里先后成功培育出三家企业。“因为这些创业领头人，在国企里已打下良好的创业基础，有的掌握技术，有的熟悉市场，创业比其他私企老板要容易得多。”

    下岗失业人员普遍认为“起步难、门槛高”是他们创业面临的首要突出难题。“组织起来就业”模式，把各级政府、各个部门出台的各项优惠政策打捆成“政策组合”，通过各项政策叠加综合使用大大降低了下岗失业人员的“创业门槛”，从而成功破解这一难题。

    安徽省规定，对各种组织起来就业形式，免收一切行政性收费，３年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加税和个人所得税，省财政给予每人１０００元资金补助；对在再就业园区内组织起来就业的实体，一年扶持期内免领营业执照，免收或少收房租；创办非正规就业组织的，省财政给予每安置一名下岗失业人员５００元补助；优先享受小额担保贷款、再就业培训和创业培训。

    合肥市去年以来投资６０００万元，四个区各建立一个再就业园区“百帮创业园”，２、７万平方米的厂房已全部投入使用。卢磊告诉记者，除各项税、费减免外，入园的“组织起来就业”实体，一年内免缴房租、水电费减半，第二年房租减半并每平方米不得超过５元，３年内免缴物管、卫生费、治安费和环保费。“为了按市场经济规律办事，强化孵化功能、促进创业，这些组织在中心孵化３年必须出中心，对主动搬出并正规注册的企业，市财政一次性给予５０００－８０００元搬迁补贴，此外还有相应的地税、国税地方留成部门的以奖代补。”

    合肥汽车修配厂整体改制后，高级工程师钟国柱所在的仪表仪盘部门３０多人面临失业。拥有先进技术、固定客户的他们想自己创业，却没有经营场地也无力承担厂房租金。今年２月份他们搬进了蜀山区百帮创业园，如今不仅解决了３０多员下岗失业人员就业，前不久还招收了几名应届大学毕业生。钟国柱说：“我们这个部门在国企改制后能够新生，政府替我们解决了两大创业难题，一是场地二是启动资金，给了我们第一年免租金的４００平方米厂房、办了６万元小额贷款，扬州亚星、江淮汽车等著名汽车厂现在都是我们的客户，发展形势相当好。”

　　●“服务平台”破解优惠政策“落实难”

    “再就业优惠落实难”也是下岗失业人员反映较为普遍的问题，也一直是再就业工作的难点。黄海蒿说，各级政府、各部门近年来都高度重视再就业，出台了很多优惠政策，但部门面对的是成千上万名下岗职工，而下岗职工面对的是诸多部门、众多手续，政策难以落到实处。

潘京会和他精于焊接技术的同事们下岗后，因无场地，揽了活再分到各家干，如今在再就业园区里有了“免费”的场所，产品开始出口。（新华社记者 周立民 摄）

    组织起来就业构建了一个落实再就业优惠政策的服务平台，大大提高了“政策落实率”。卢磊说，组织起来就业，使下岗职工享受“一条龙、一站式服务”成为可能。合肥庐阳区百帮服务中心主任童有文告诉记者，“下岗职工创业，所有的优惠、扶持政策的落实，在服务中心就可全部完成，从免费办理各种证照到找厂房，从创业培训、指导，到减免费税、办理小额贷款，而且我们情况熟悉，有能力提供针对性强、个性化帮扶。”

    合肥通用所下岗职工潘京会领着２６名原厂下岗职工“组织起来就业”，凭借他们在国企学到的过硬焊接技术承接国、内外很多企业的高精焊接业务。他向记者讲述了他们是如何享受到“全程式服务”的：向蜀山区百帮服务中心提出组织起来就业申请后，没花一分钱，服务中心负责人李华几天时间就办来了证照，从税务局领来了税票，在商业银行开设了基本账户，“连技监部门的组织机构代码证都是他们负责办理的”，在去年以前因为没有经营场地，他们接到活后分散到各家加工，客户的大业务就不给他们做，今年初创业园为他们提供了１５０平方米的厂房、４万元政府贴息小额贷款，“有了场地我们业务膨胀得非常迅速，上市公司科大讯飞的６０％业务承包给我们，现在业务多的忙不过来。”潘京会表示他们想尽快完成孵化出中心，成立纳税企业。“政府为我们考虑的非常细，我们要尽快长成大树，还给社会一片荫凉，也让政府能帮助更需要帮助的人。”（完）