河南滑县第六中学未经金融主管部门批准即在全县教育系统有偿融资建设新校区，而集资的始作俑者竟是滑县人民政府，县政府还出台文件为集资提供财政担保。有关人士担心，这种非法集资不仅扰乱了金融秩序，还为社会稳定埋下隐患。

    有群众向新华社记者反映，从8月中旬开始，滑县有线电视台不断播出"滑县六中建新校区，对全县教育系统进行有偿融资，年利率8%，三年还清，县财政提供担保，融资在一万元以上者，由县政府发给荣誉证书……"的字幕广告。记者到滑县明查暗访，一探究竟。

    暗访：一天"融资"近百万元

    8月23日，记者先以准备参加融资的身份到滑县六中新校区建设指挥部进行暗访，工作人员看到记者前来融资，很是热情。一位姓郭的工作人员告诉记者，这几天前来融资的人特别多，仅昨天一天就快收一百万元了。

    当记者问这次融资活动合法吗？他就拿出了一份盖有滑县人民政府印章的关于这次融资的红头文件和一份有关这次融资的政府会议纪要，以证明这次融资是经过当地政府的批准，并且有政府财政作担保，融资者尽可以放心。

    记者仔细研读两份文件后发现，文件中并无融资行为得到相关金融主管部门批准的任何字样。郭姓的工作人员告诉记者，如果想参与融资就快一点，他们只需要一千万，现在已差不多了。记者临走时提出要把红头文件和政府纪要带走，这位工作人员坚决不同意，他说，这件事是合理不合法，有人来融资还要用，指挥部也只有一份，想多复印一些县里不同意。

    明查：文件消失广告变脸

    暗访之后，记者又再次来到"指挥部"进行正式采访，当记者要求看政府文件和政府纪要时，学校一位姓郭的老师说，我们这文件是保密不允许随便看。该校校长魏韶告诉记者说，由于最近察觉有新闻媒体到此暗访，政府文件和政府纪要被县政府办公室收走了。

    随后记者又来到滑县政府办公室，办公室主任段其东说，从没有见到过什么文件。在记者的要求下，段主任拿了一份 "关于以财政担保形式融资建设新六中的实施方案"。他说，由于机要人员不在，他从电脑里调了一份政府会议纪要。记者发现，这份纪要的内容和暗访时所看到的纪要内容有所不同。电视台的字幕广告也由原来的"对全县教育系统进行有偿融资"，改为"拟通过个人委托贷款方式，面向全社会融资"。

    滑县六中校长魏韶说，滑县是一个国家级贫困县，滑县六中是当地一所重点高中，每年报考六中的学生达两千多人，由于学校占地面积太小，入学率仅占20%，为了解决滑县初中生入高中上学的比例，县政府决定对县六中进行整体搬迁。六中新校区位于滑县监狱南边，占地280余亩，规划投资5000万元，融资1000万，贷款2000万， 施工单位垫资2000万。

    他说："我们学校也没有办法，现在政府不给一分钱，我们都是为了孩子，去做一些超出范围的事，我说超出范围是超出工作范围，这个事情应该完全由政府来管，我们做又出现这样那样的问题，我是个校长这个责任不该我负。"当记者问如何清偿借款时，他给记者算了一笔账，现在六中新生有900余人，其中择校生占30%到40%，每位择校生可收15000元，学校一年能收入600多万元。所以，他们用不了三年融资款就能还清。如果按新校区建成后算，新生至少能容纳1400人，还款就更没有问题了。（小标题）评点：违法担保合同无效

    对于滑县人民政府做出的新六中建设融资行为，河南省金博大律师事务所的崔伟龙律师告诉记者，滑县六中面向社会不特定人员，通过发布公告的形式进行融资，没有法律依据，根据国务院有关规定，是应该取缔的。

    崔伟龙律师介绍，《中华人民共和国担保法》第八条明确规定"国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外"。另外，2000年12月31日开始施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》中第三条规定：国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效，不受国家法律保护。

    他还告诉记者，1998年8月11日，中国人民银行下发的金融"三乱"工作治理方案中明确指出：凡未经依法批准，以任何名义向社会不特定对象进行的集资活动，均为乱集资。他说，滑县新六中建设融资行为严重违反了《中华人民共和国中国人民银行法》和国务院有关规定，扰乱了金融秩序，损害群众利益。如果是投资人本金的不到回笼，利息得不到保障，他们会对社会造成很大的不安定因素，影响社会安定。政府形象在这些社会群体中也大打折扣。

    河南省财经学院副教授史璞认为，政府出面为非法集资建校撑腰，一是与当前的教育政策相违背，学校集资建校，又通过扩大择校生的比例敛财来还集资，每个择校生收费在1.5万元以上，作为一个贫困县又有多少学生能交得起这个费用，等于变相加重了学生家长的负担。二是非法集资不受法律保护，资金偿还如果出现问题，就可能影响社会稳定。三是政府违法担保，不仅没有法律效力，而且影响政府形象，与依法执政背道而驰。

    经过记者的采访和媒体的监督，9月12日滑县政府相关领导和滑县六中校长魏韶等来到记者办公室说:"今天农业银行河南省分行电话通知我们，正式批准我们以个人委托贷款的形式进行融资，委托人是学校职工，被委托人是农行滑县支行，借款人是滑县六中，发放额是500万，目前已融的100多万的社会资金现存在滑县六中的账户上。"他们说，等批件下来给记者传来一份；但是，截止到发稿前记者仍没有见到这个批件。（完）