按照贵州省相关规定，贵州省省级政府投资的非经营性房屋建筑和市政基础设施工程，凡投资在300万元以上，且财政性资金投入占总投资额50%以上，或使用外国贷款300万元人民币以上的，原则上都要实行代建。

    记者在调查中发现，贵州省这种以有关部门组建事业单位作为代建“龙头”的模式，虽然在监管上比较容易，操作起来也不复杂，但是随着被代建项目的逐渐增多，代建中心“小马拉大车”的问题也开始突现出来。

    贵州省代建中心作为一个由贵州省编办正式批复的县级事业单位，核定编制是15人，目前实际到位的只有12人，其中重点抓工程现场管理的工程科，工作人员只有4人。中心现在代建4个项目，平均每个项目只能摊到1人。今年随着贵州省会展中心等一批新的代建项目继续启动，代建中心人手紧缺的问题将更加突出。

被代建的贵州省委党校综合楼效果图

    按照贵州省编办的批复，贵州省代建中心作为一个县级事业单位，市场化的过渡期是3年。3年内，代建中心人员经费由财政拨付，3年后，代建中心将作为一个独立核算、自负盈亏的社会中介机构走向市场。

    但记者在采访中也发现，由于贵州省代建中介市场发育仍极不成熟，加之全省建筑市场比较混乱的状况仍然尚未得到根本性改变，贵州省省级政府投资工程代建中心如按原定计划，3年后完全走向市场，贵州省政府投资工程代建工作，目前将至少面临以下两个问题：

    其一是谁来选择代建单位。代建市场化后，代建中心与其它项目管理公司处于同等主体地位，代建单位的选择，不可能由代建中心来进行。但代建单位如果又由被代建单位自己来选择，外行管理内行的问题很可能又会重新出现。

    其二是新的权力寻租、“猫鼠同盟”如何避免。贵州省代建中心是一个不以盈利为目的的事业单位，完全市场化后，只能以利益最大化为目标。在市场的诚信机制等未完全建立，主管部门的监管仍很难完全到位的情况下，代建中心与其它代建单位，为了自身利益的最大化甚至仅仅为了生存，都很可能只能再次唯被代建单位之命是听。而新的权力寻租和“猫鼠同盟”再次出现，无异于同时宣告了代建制的“夭亡”。

    贵州省政府公产处处长洪峰认为，在贵州这种西部欠发达省区，省级政府投资工程由代建中心直接代建，有其现实意义。要让代建制这种“专家理财，集中监管”的工程管理模式发挥应有作用，省代建中心其实也可选择由省级政府参照公务员队伍进行管理的模式。在这种模式下，省代建中心的主要工作，将不再是工程建设，而是代建单位的选择和监管。这样不仅可以取得内行管内行的效果，代建中心人手紧缺的问题一定程度上也会得到缓解。

被代建的贵州省政府7号楼投标文件

    贵州省发展和改革委员会建设项目管理处处长张平认为，在市场发育尚未完全成熟之前，政府投资工程代建市场化，也可采取“两条腿走路”的办法，即投资规模较大的项目，仍然由省级政府投资工程代建中心来建，投资规模较小的项目，则由一些项目管理公司来进行。这样一段时间之后，不充分竞争就会变成充分竞争，代建市场化的问题也就比较容易得到解决。

    中国建筑第三工程局一公司副经理吴汉华等人则认为，代建制要一路走好，关键还是要继续加快政府投资体制改革。只有尽快明确政府投资的工程项目，哪些只能由政府投资，哪些可以由政府与社会、企业共同投资，哪些则可以完全由市场投资，真正实现投资主体多元化，投资者真正能做到对自己的投资行为负责，代建制的推行，才会取得事半功倍的效果。（完）

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