6月2日，国家环保总局公布了全国十大空气重污染城市"黑名单"，河南省惟一榜上有名的焦作市，在十大污染城市中名列第八。这一结果的公布在社会上引起了强烈反响，当地市民和焦作籍在外地工作人员以各种方式表达了对这一结果的关注。6月15日，该市召开全市大气污染整治攻坚会议，市长毛超峰代表市委、市政府通过与会人员和新闻媒体向全市人民表达了歉意。

    焦作，空气污染由来已久

    2000年，国家环保总局将北京、上海、广州、大连等113个城市列入国家环境保护重点城市，并对这些城市的空气综合污染指数进行排名，2001年首次公布排名结果，焦作市就在重污染城市行列。

    为了解空气污染物的来源，便于分类防治，2002年，焦作市环保局委托南开大学对该市空气可吸入颗粒物进行源解析。南开大学的专家们连续两年春、夏、秋、冬四季对全市空气进行采样分析，结果表明，焦作市空气中可吸入颗粒物的50．1％来源于二次扬尘，41％来源于工业，8．5％来源于机动车尾气，0．4％来源于其他，属综合性污染，在国家环

低廉的排污收费使众多污染企业宁愿排污不愿治污。

保总局排定全国空气污染严重城市主要依据的空气污染指数的三个项目中，每个项目都占有相当的比重，极难防治。

    尽管面临极为困难的大气污染防治形势，焦作市从2002年开始采取措施，痛下决心治理污染，并取得了初步成效。但这并不能保证焦作从全国空气重污染城市行列中退出。2004年7月14日，国家环保总局公布上年度113个国家环境保护重点城市空气综合污染指数排名显示，焦作市与石家庄、重庆并列排在第16位，空气污染指数为3.96，与"全国十大空气重污染城市"的最后一名-洛阳市4.55的空气指数仅差0.59。

    令人没有想到的是，2004年12月，国家环保总局公布2004年前3个季度全国空气重污染城市结果时，焦作市排名在第12位。2005年6月2日，国家环保总局公布上年度全国十大空气重污染城市"黑名单"，焦作市再次被列为十大空气重污染城市之一，名列第8位。

　　环保专家细说原因

    焦作市是一座典型的资源型城市。100多年前，这里发现了丰富的煤炭资源，随着煤炭的开采，发展起以煤炭、水泥、耐火、低档次化工为主的工业雏型。随着经济的发展，焦作市从内部结构上对工业进行提升，工业经济以电力、建材、治金、化工为主，但依然资源依存度大，而且相对粗放，重消耗、重污染、高排放，给经济和城市发展埋下隐患。

    近年来，随着煤炭资源的枯竭，焦作市开始进行经济转型，发展绿色工业、食品业和旅游业，引进高尖端产业。但此时，焦作市的工业和城市布局的大势已定，小比例的调整难以挽救高污染大势，而且短期内难以发生根本改变。

    焦作市环保局副局长、高级工程师陈程分析认为，造成焦作市的污染日趋严重主要有四大原因。

    一是在城市发展中，因产业结构、工业布局和能源结构不合理带来污染。

    首先是结构性污染。在焦作城区，可吸入颗粒物的62.3%来自电力行业，36%来

焦作市中心城区的焦作电厂的三根烟囱，宛如长在城区“心脏”上的“毒瘤”，日夜吐着浓烟。

自建材行业；二氧化硫的74%来自电力行业。而这两个行业在焦作市经济中占有绝对比重。2002年，电力行业产值占全市总产值的11%，建材行业产值占全市总产值的10%。近日，记者在焦作市发展和改革委员会采访时，看到该市2004年按行业分规模以上工业增加值的完成情况，排在前三位的分别是非金属矿物制品业（268145万元）、橡胶制品业（222035万元）、电力、热力的生产和供应业（186533万元）。而且该市电力发展的势头依然强劲。"九五"末，该市发电装机总容量为208万千瓦，2005年4月底已经增至302万千瓦，增长了45%。

    其次是布局性污染。焦作市城市功能摊大饼式发展，城区扩张也跟随工矿企业的发展进行，功能混杂，大量的电力、冶金、建材企业位于中心城区，造成工业废气在城区集中排放，企业运输、原材料堆存带来大量的二次扬尘。

    再次是能源性污染。该市的污染属于煤烟型污染。国家环保总局描述城市空气污染程度主要有三项指标，分别为可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物。在这次排名，焦作市二氧化硫污染排在第7位，氮氧化物污染排在第10位，可吸入颗粒物排在第35位，综合排名第8位。

    二是城市供气与集中供热的功能非常弱。

    焦作市的集中供热和供气起步早，发展慢。市长毛超峰介绍说："焦作市在推广清洁能源和集中供热方面存在不足，严重影响了对燃煤锅炉的关停，成为全市大气污染整治工作的瓶颈。"目前该市的集中供热率仅有5.3%，气化率67%。而一般城市的集中供热率在35%以上，气化率在90%以上。大量的工业企业和居民燃煤低空排放，不利于扩散，造成大气污染非常严重。2004年，该市城区燃煤量达到800万吨。

    三是污染源的治理力度不够。

    焦作市的污染主要集中在电力企业，目前，这些企业的除尘脱硫治理刚刚起步，造成二氧化硫上升加快，但相应的治理却没跟上。而且国家对已建电厂脱硫除尘设施的改造也没有成文要求，造成已建电厂的环保改造滞后。2004年，焦作市环境测评数字显示，该市当年煤炭燃用量上升15%，空气中二氧化硫含量上升16.5%。同时，企业环境行为意识不容乐观。近日，该市对32家重点企业2004年度环境行为等级进行考评，按照达标排放、总量控制、污染事故、群众投诉等14项指标进行综合评定，按分数从高到低依次设为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色等五个等级，结果只有中国长城铝业公司中州分公司1家进入绿色等级。

    四是特殊的地理条件造成污染积聚。

    焦作城北1公里就是太行山天然屏障，城区静风和小风天气比较多，占全年的60%左右，排放的空气经常被山体反射回来。2004年下半年，焦作市环保部门进行了北区模型测算，发现有屏障比没屏障的污染浓度上升60%。

    长在城区"心脏"上的"毒瘤"

    在焦作市建设西路，有三根高耸的烟囱直插云霄，这就是焦作电厂，焦作城区的污染大户。据监测，2004年焦作电厂共燃煤380万吨，占市区燃煤总量的49.2%；当年向市区大气环境排放烟尘2.02万吨，占市区烟尘排放总量的50.4%；排放二氧化硫3.2万吨，占市区二氧化硫排放总量的61.5%。它犹如长在焦作城区"心脏"上的恶性肿瘤，使焦作难见蓝天白云丽日。

    焦作电厂污染治理的好坏直接影响到焦作市空气质量的好坏。2003年、2004年，焦作市连续两年将焦作电厂列入限期治理范围，要求其对燃煤锅炉实施脱硫除尘改造。河南省政府也于2004年将该厂列为限期治理项目，要求其实施脱硫除尘改造。但至今治理工程仍无实质性进展。

    是什么阻挡了焦作电厂的治理步伐？

    一、资金缺口太大。焦作电厂装机容量为6×220MW。1#、2#炉分别于1979年11月、1980年1月建成运行。3#、4#、5#、6#机组于1985年至1992年先后建成投产。由于机组原来配

昔日城区周边堆积如山的露天煤场已经纷纷搬迁。

套的除尘装置运行多年，除尘效率明显下降，再加上近几年燃煤量逐年上升，而煤质又不断下降，造成大量烟尘、二氧化硫等污染物排放到大气环境。尤其是1#、2#炉除尘效果非常差，经常处于超标排放状态。目前，1#、2#炉的脱硫除尘改造工程总投资约需1.56亿元，而1998年以来该厂向省环保局上缴的二氧化硫排污费总计才3100万元，即使全额返还，治理污染仍有1.25亿元的资金缺口。

    二、违法成本太低。与1.56亿元的改造费用相比，10万元的罚款就显得微不足道。去年一年，焦作电厂6台机组共排放烟尘2.02万吨，但仅有2#机组因限期治理未完成被罚款10万元。相比之下，罚款比治理污染省得太多，企业宁愿接受罚款也不愿投资治污。

    三、行业归口管理。焦作电厂是河南省电力公司直属火力发电企业，无论是环保改造还是停产、限产、转产都要报经河南省政府批准。焦作市管不了焦作电厂。2002年以来，焦作市政府和环保部门多次向上级报批，要求焦作电厂停产进行环保改造，但至今未得到明确答复。

    四、经济利益趋动。近年来，随着供电形势紧张，电力企业全部满负荷甚至超负荷生产，其在地方经济中的地位举足轻重。焦作电厂副总工程师朱宏斌用一组数字介绍焦作电厂：2004年，焦作电厂共发电82亿千瓦时，创1905年建厂100年来的新高，同时也是河南省发电量最高的电厂；焦作电厂6台220MW千瓦装机容量，装机总容量132万千瓦，是河南省最大的发电厂；而且这个电厂是华东电网仅有的两家电厂之一。

    五、思想认识差距。2005年政府下达的当年流域水、市区地下水和大气污染整治攻坚方案，要求焦作电厂1#、2#机组的限期治理完成，时限分别是2005年12月底和2005年6月，焦作电厂副总工程师朱宏斌有自己的理解。他说，焦作电厂将利用今年10月份2#机组大修的机会，投资2200万元对该机组进行布袋除尘器改造，1#机组计划明年4月份进行除尘改造，6月份完成改造任务。对这两台机组的脱硫改造，他认为没办法进行，并讲了四点原因：一是受场地限制暂时无法进行；二是国家原则规定含硫量0.5%以下的煤不需要脱硫，他们严格按照国家规定对每车煤进行含硫量化验，所以完全没必要上脱硫设备；三是国内目前的脱硫技术未大范围推广使用，应用效果有待实践检验；四是如果进行脱硫改造就需投入资金9000万元，这样就会占用大量的流动资金，影响企业生产。

    他还告诉记者："焦作市空气质量差受地理位置、气候等多方面因素影响，而且本身城区污染治理就不到位，即使我们改造了，焦作市大气环境质量的提高也不一定那么明显。而且电力企业的改造必须趁大修时间，这都是上级部门统一安排的，不能随意改变。"

    治理污染并非无利可图

    要么只排污不治污，要么将治污设备闲置不用，这是污染企业司空见惯的手法，原因只有一个：省钱。但治理污染真的无利可图吗？焦作市鑫诚耐火材料有限公司总经理告诉记者，治污并非无利可图。

    他说，鑫诚耐火位于焦作市中心城市，是一家破产老企业，后进行了国有企业股份制改造，目前有职工1500多人，退休职工930人，职工家属5000多人，企业负担较重。2003年6月，该企业因为污染被群众投诉，企业便主动提出搬迁意向，得到焦作市有关部门的大力支持。同年7月，焦作市政府就此形成会议纪要。8月19日搬迁开始。他们边设计边搬迁，2004年11月，第一条生产线投产；2005年6月4日，第二条生产线投产；第三条生产线预计于2005年7月15日投产，完成整个搬迁工作。

    焦作市环保部门的同志介绍说，搬迁后，鑫诚耐火厂区面貌、生产工艺有了根本性改变，由重污染企业变成无污染企业。搬迁前，鑫诚耐火采用倒烟窑技术生产，几十个烟

未搬迁的露天煤场按要求进行覆盖。

囱耸立；年产耐火材料2.5万吨，烧煤3万多吨，排放烟尘370多吨；而且烧的是烟煤，本身含硫量较高；同时，企业需要日常存煤1000吨，二次扬尘也较为严重。当时企业共有1260名职工。2004年纳税500多万元，利润500多万元，名列全市第65位。

    搬迁后，鑫诚耐火改成隧道窑技术生产，厂区只剩一个烟囱，而且在底部用水处理灰尘，根本看不到烟尘；三条生产线全部投产后，年产耐火材料9.6万吨，改烧煤气和水洗煤，排放烟尘不超过23吨；而且机械化程度高，管道全部走地下，余热可以利用；同时，企业日常存煤仅100吨，近期正筹资修建库房，避免二次扬尘。现在企业共有职工1500人，而且管理人员未增加。达产达标后，每年纳税1800万元，利润1800万元。

    据介绍，此次搬迁改造，鑫诚耐火直接环保投入800万元，再加上采用的设备基本环保，总投资超过3000万元。张国平说："鑫诚耐火在环保投资上已经筋疲力尽，但如果不投资还在老城区，企业早已无法生存。"

    他说，受市场影响，从去年下半年开始，耐火材料价格整体下降，企业效益普遍不如往年。据不完全统计，河南省共有1133家耐火企业，从去年下半年至今已经有50%以上的企业因环保、市场等原因被关停或自然死亡，但鑫诚耐火却因搬迁使企业生产成本整体下降，抗风险能力明显增强，顺利生存。去年，鑫诚耐火与客户签订的合同价格为1760元/吨，今年的合同价格为1380元/吨，每吨售价下降380元。但通过搬迁，鑫诚耐火的生产成本每吨节省260元，大大抵消了市场缩水因素的不良影响。

    经济与环境拷问地方官员

    只要有工业生产，就会不同程度地产生污染。既不能因为污染不发展经济，也不能以牺牲环境为代价发展经济。环保专业人士认为，应该用经济指标和环境指标"双尺度"衡量地方和谐发展与否，评价地方官员执政水平高低。

    记者看到焦作市发展和改革委员会提供的一组数字。2004年，焦作市地区生产总值455.23亿元，名列全省第10位，比2003年增长20.9%，名列全省第2位；同年，该市规模以上工业增加值173.96亿元，名列全省第4位，比2003年增长33.5%，名列全省第2位。2005年一季度，焦作市工业增加值74.18亿元，同比增长31.3%，名列全省第2位；工业经济效益综

新工艺使鑫诚耐火材料有限公司的生产成本大幅度降低。

合指数185.4%，名列全省第2位。

    与之相对照，焦作市空气综合污染指数在全国113个国家环境保护重点城市中的排名，2003年名列第16位，2004年前三季度名列第12位，2004年全年名列第8位。

    综观2002年以来，焦作市环保治理的程度和力度都是前所未有的，该市的大气状况也正在好转。2002年，该市空气质量二级天数为34%；2003年空气质量二级天数为54%；2004年，空气质量二级天数为64.5%。但相对其他国家环境保护重点城市而言，焦作市的大气治理却远远落后。原因就在于当发展经济与保护环境放在一起衡量时，政府的天平倾斜了。

    一位署名"jiaozuo"的网民在"焦作市人民政府政府在线论坛"上发表评价说："冰冻三尺非一日之寒，早多少年前焦作都是以牺牲环境为代价发展经济的。现在到了补以前的欠账的时候了，环保和经济的发展以及政府的政绩之间是很难平衡的。"有关人士在评价"全国十大空气重污染城市"这顶"黑帽子"时说，其对一个城市的经济社会发展有着极为重要的影响。作为河南省经济发展强市和旅游大市，焦作市经济发展的光环并不缺少，但"黑帽子"使桂冠蒙羞。面对市民的责难和期待，焦作市的决策者们将何去何从？

　　焦作市决心使城市环境"脱胎换骨"

    据悉，焦作市已经把解决大气污染问题确定为市委、市政府今年为全市人民办的13件实事之一，并确定了大气污染整治三大目标：一是退出十大污染城市，二是空气质量二级达标天数稳步提升，三是空气综合污染指数下降。焦作市市长毛超峰在6月15日召开的全市大气污染整治攻坚会议上表态："市委、市政府已下了铁的决心，只要治理方案是科学、合理、公平的，就要综合运用行政、经济、政府和法律的手段，综合整治大气污染。"

    焦作市改变城市空气环境的决心已下，他们决心从基础做起，从源头抓起，力争今年摘掉污染城市的"黑帽子"。今年以来，他们集中组织实施了"工业污染源治理、扬尘污染防治理、清洁能源推广、煤质管制、集中供热、机动车尾气污染治理"等6大战役。3月1日、3月31日、4月26日、6月15日，焦作市大气污染整治攻坚指挥部四次通告，开展了"清理

搬迁后的鑫诚耐火材料有限公司厂区面貌焕然一新。

取缔市区范围内所有经营性露天煤场"、"沿街餐饮服务门店推广清洁能源"、"关闭小锅炉"、"燃煤电厂锅炉除尘脱硫"等4个"飓风行动"。

    焦作市环保局副局长、高级工程师陈程告诉记者："去年焦作市开展冬春季大气污染整治工作以来，全市共关闭小水泥、小耐火、小化工、小冶炼等市区及周边的重污染企业55家和市区内的小锅炉97台，淘汰落后生产工艺及设施144项，搬迁位于中心城区的废气污染企业12家，转产企业3家，治理完善项目197个。

    今年开展"飓风行动"以来，共清理露天经营性煤场160家，清理煤炭150余万吨；关闭燃煤小锅炉47台，改用清洁能源3台；城区604家宾馆、饭店等餐馆服务门店全部改用清洁能源。前5个月，该市环境空气综合污染指数下降16%；达到二级标准天数为102天，达标率为67.5%，与上年同期相比，达标天数增加26天，达标率上升17.5%.

    80.7万焦作市区群众在等待，345.5万焦作人民拭目以待！他们期待着市区环境的改善,期待着焦作市晴天丽日的早日到来！（完）