西部大开发战略实施以来，国家投入巨资在西部地区实施了退耕还林还草、黄河护岸林和西部天然林保护等生态工程，取得了一定的效果。可是以"高投入、高消费、高排放、低效益"为特征，以牺牲生态环境为代价的粗放式经济模式，在实现经济快速增长的同时，造成了西部生态环境的总体恶化，每年因生态环境破坏造成的直接经济损失达１５００亿元，占当地同期国内生产总值的１３％。绿色西部梦何时能圆成为西部乃至全国人民共同关心的话题……

高污染：西部发展之痛

宁夏清水河沈家河水库管理站站长十分忧虑地说，自从近千家淀粉厂和造纸厂的污水排到水库后，库里的鱼就慢慢死光了，水鸟也不见了踪影。

    记者于近日到全长１８０多公里的黄河上游一级支流——宁夏清水河的沈家河水库采访。站在水库尽头，满眼是黑色的水，空气中弥漫着刺鼻的恶臭味，周围的水草也都枯萎了。固原市头营镇沈家河村农民马耀昌告诉记者，以前水库里有不少鲫鱼和鲤鱼，还有各种各样的水鸟，可自从淀粉厂和造纸厂的污水排到水库后，库里的鱼就慢慢死光了，水鸟也不见了踪影。水库里的水勉强只能用于浇灌玉米和小麦，一旦浇胡麻和蔬菜后，就有大量的苗子死亡。

    如今，曾被干旱的西海固地区回汉群众称为"生命河"的清水河成了"黑水河"；曾有“天下黄河富宁夏”之说的宁夏回族自治区已经出现了"守着黄河没水吃"的局面。

宁夏CDM环保服务中心主任张吉生与意大利嘎亚公司签订关于建设银川垃圾填埋气发电站CDM项目合作意向书，共同为西部以至世界减少温室气体而努力。

    据记者调查，宁夏只是我国西部省区污染状况的一个缩影。在长期以来形成的国内分工格局中，西部地区是"资源高消耗、污染高排放"的能源和原材料工业占很大比重，其中大多数传统企业技术落后、设备陈旧，既无法与东部的先进企业竞争，还容易造成环境污染。２００２年，西部地区ＧＤＰ和工业增加值分别占全国的１８％和１５％，但其排放的工业废气、二氧化硫分别占全国的２４％和３０％。西部地区万元产值排放的污染物，要比东部地区高出１--５倍。

    随着西部大开发的深入，西部生态环境在局部改善的同时，依然呈总体恶化趋势，环境污染状况日益严重：水环境每况愈下，大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖库；大气环境不容乐观，２００４年全国二氧化硫排放量为２０００多万吨，西部占据了３０％左右，大大超过环境容量。此外，农村畜禽粪便、水产养殖污染，农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严重，直接威胁到农产品质量安全；草地退化、水土流失、森林生态系统质量下降、生物多样性锐减，生态安全受到严重影响。

    和莫高窟同为甘肃敦煌两大奇观的月牙泉，有“沙漠明珠”之称，但由于干旱缺水和人为因素影响，月牙泉水位正在不断下降，这颗“明珠”珠光渐暗，甚至有消失的危险；有“亚洲最大沙漠水库”之称的红崖山水库维系着甘肃民勤绿洲内三十多万人的生存，如今，红崖山水库正面临沙漠逼近的威胁。

    国家环保总局副局长张力军说，五年前，我国政府做出了实施西部大开发的重大战略决策。先后投入８５００亿元进行了６０项重点工程建设，实施了一大批生态工程，取得了一定效果，但西部的生态环境恶化的趋势还没有得到根本扭转，高污染已经成为西部地区发展的一块"心病"。

高消耗：西部发展之患

宁夏西海固地区的一位农民在拉水的路上。由于干旱少雨，西部目前有１０００万人缺水。

    记者在内蒙、陕西、宁夏等采访发现，高耗能产业在能源产区出现遍地开花的发展态势。在内蒙，几乎所有能源产区的盟（市）旗（区）都在发展耗能产业，在自治区重点扶持的２０家工业园区中，就有５家被冠以"高载能工业园区"，实际上以高耗能产品为主的园区约占一半；在宁夏，从传统的高载能生产基地石嘴山市，到新建的工业园区平罗县太沙工业园、隆湖经济开发区，以及吴忠市等地，高耗能工业都经历着前所未有的"大发展"。

    中国国务院参事石定寰指出，中国西部地区是中国环境保护和生态安全的关键地区，西部的生态环境质量对中国东部乃至东亚地区的环境都具有重大意义。目前，中国西部地区国内生产总值约占中国的２０％，但消耗的能源却远远超过了２０％，这种高消耗的工业格局将成为西部发展的"心腹大患"。

    据记者了解，我国４５种主要矿产资源人均占有量不足世界人均占有量的一半。作为自然资源富集区的西部，这些重要矿产资源潜在总量约占全国的４０％，但西部地区同时也是生态环境十分脆弱的地区，由于长期实行传统的线型经济发展模式，在经济得到一定发展的同时对自然资源也造成了严重消耗和浪费。目前的矿产资源开发在整体上还显得相当粗放,不仅表现在资源的开采、加工和综合利用方面，也表现在对资源储量和开发环境的有效控制方面。

全国人大环境和资源委员会主任委员毛如柏说，生态补偿机制是再造绿色西部的强力保障和长效之路。

    西部在能源开发中浪费惊人，有许多单位在开采煤、油、气等能源时"吃白菜心"，尤其是陕北地区许多个体“油老板”开采只找富矿区，其他白白扔掉。据记者调查，目前，由于规划滞后，执行不力，以及受县域经济利益驱动等因素，陕北的盐、甲醇、煤等重大化工项目选址分散，重复建设，不但切断了产品的衍生链，而且使社会投资成本提高，废弃物综合利用难度加大；另外对煤炭资源更是进行着吃肥丢瘦、采厚弃薄、挖浅甩深、采大弃小的掠夺式开采。现阶段我国重点煤矿的回采率平均为６５％，而榆林地区的煤矿回采率不到３０％，甚至一些拥有世界级煤田优越的赋存条件和一流开采设备的煤矿以及较高技术素质员工的条件下，回采率仍比较低。

生态补偿机制：再造绿色西部

    在毛乌素沙漠边缘的陕西榆林市和内蒙古鄂托克前旗等地，由于水土流失严重导致地下水位迅速下降，地表植被大量枯萎。其实这只是西部生态环境恶化一个例子。
    目前，全国有一半的生态脆弱县和６０％左右的贫困县在西部，西部地区水土流失面积已占全国水土流失总面积的７７％，而且草原正严重退化，森林植被破坏严重，森林覆盖率大大低于全国平均水平。西部地区每年因生态环境破坏造成的直接经济损失达１５００亿元，占当地同期国内生产总值的１３％。

    石定寰说，在这样的生态环境条件下若继续采取传统的线型经济模式搞西部大开发，势必进一步加剧对生态的破坏，经济发展也必然受到生态环境恶化的约束。只有转变经济增长模式，建立一个合理的区域性和跨区域的生态补偿机制，才能在发展循环经济的同时再造一个绿色西部。

    全国人大环境和资源委员会主任委员毛如柏说，生态补偿机制即自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的固定做法。建立这种机制的目的在于支持和鼓励生态脆弱地区更多承担保护生态而非经济发展的责任。目前我国对西部省区市补偿形式主要有国家财政补偿、项目支持和征收生态环境补偿税费。今后应设立固定的生态环境保护与建设的资金渠道，实现保护资金的规范化、社会化和市场化。

黄河上游许多农村生活垃圾倒在渠道边，汛期来时都冲进了黄河。

    张力军说，西部地区是我国长江、黄河等大江大河的源头，是中华民族的生态屏障。西部同时又是中国"资源与能源的战略基地"。长期以来，这些地区向发达地区输出资源，承担生态破坏的成本，却没有得到相应补偿，导致地区生态不断恶化。今后要避免走以环境破坏为代价的"先发展、后治理"的老路。

    为"再造一个山川秀美的西部"，我国在２０００年以来实施西部大开发战略的５年中，先后投入１１００亿元用于西部地区的生态补偿，大力实施退耕还林还草工程。截至去年底，西部地区累计完成陡坡耕地退耕还林１．１８亿亩、荒山荒地造林１．７亿亩。这对改进当地生态与环境质量，促进经济可持续发展发挥了重要作用。

    毛如柏说，近年来，"谁受益、谁补偿"、"谁破坏、谁恢复"、"谁污染、谁治理"的生态补偿原则开始获得社会认可，建立下游地区对上游地区、受益地区对受损地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群的生态补偿机制将可平衡各方利益。他强调，西部地区在区域及社会层面上推行循环经济，建立协调型循环社会，不仅需要循环经济的宣传教育活动，更需要建立长效的推进机制。目前，西部地区正在寻求经济发展与生态保护之间的结合点，变"两难"为"双赢"。（完）