今年6月2日，因处理群众信访问题工作不力，开封市公安局领导和有关责任人受到河南省公安厅通报批评。这是河南公安机关在大接访工作中落实责任追究的一例。此举不仅在河南公安系统引起震动，也引起社会各界的关注。 

    以责任追究推动信访工作，是河南公安机关去年以来所采取的突出实招，也是受到公安部肯定的成功经验。全国公安大接访开始后，河南省公安厅进一步强调，要把责任追究贯穿"大接访"活动的整个过程，按照"问题不查清不放过、问题不解决不放过、责任不追究不放过、信访人不停访息诉不放过"的原则，真正把群众信访问题解决好。

    事件回放：谁解决群众信访问题工作不力就处理谁

    今年4月28日，是河南省三级公安机关领导接访日。河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海受理了中牟县师文海反映其子师章顺于2003年2月饮酒后"被开封市公安局南关分局官坊派出所民警刑讯逼供致死"的上访案件，当即责成当日参加接访的时任开封市公安局局长吕立志认真查处。此后，他进一步要求省厅纪委组成专案组进行查处。

    5月12日，省公安厅组成调查组赴开封市开展调查工作。根据案件调查的需要，调查组经认真研究并请示厅领导同意，决定对涉及此案的南关公安分局副局长陈广清等3名民警采取禁闭措施。调查组向开封市公安局主要领导传达决定后，市公安局主要领导不是积极配合、立即执行，而是态度消极、推诿扯皮；陈广清被宣布禁闭时，拒不服从。

    由于开封市公安局有关领导没有积极执行省厅决定，致使省厅禁闭决定未能得到落实。调查组报告省厅后决定对陈广清采取停止职务措施。随后，省厅调查组直接开展案件调查和化解工作，仅用7天就解决了这起拖延2年多的重大上访案件。上访人对处理结果表示满意。

    河南省公安厅在通报中严肃指出，师文海上访一案本身并不复杂，但由于开封市公安局领导重视不够，处理方法不当，致使问题久拖不决，造成师文海多次组织家人越级上访。在省厅派出调查组开展工作时，开封市公安局个别领导认识不到位，配合不力，甚至拒不执行省厅决定，性质严重，教训深刻。这一问题的发生，反映出开封市公安局一些领导同志对开展集中处理群众信访问题的重大部署认识不到位，对重大信访案件重视不够，措施不力；个别领导和民警有令不行、有禁不止。

    省公安厅作出决定，对开封市公安局进行全省通报批评，并责成开封市公安局党委深刻剖析原因，总结教训，采取具体整改措施，迅速扭转被动局面。同时，向公安厅党委作出书面检查，对市局有关领导给予诫勉谈话，进行严肃批评。南关分局分管治安工作的副局长陈广清，因对官坊派出所处理"师章顺死亡"事件指导不力，处置不当，致使死者亲属长期上访，并对上级禁闭措施拒不服，受到党内严重警告、行政记大过处分；官坊派出所所长王新宇，在直接参与"师章顺死亡"案和死者遗体处理过程中，工作责任心不强，处置不当，对群众感情淡薄，致使死者亲属长期上访，受到行政记过处分；南关分局局长雷勇，在"师章顺死亡"事件中领导不力，工作不到位，但能积极配合调查组解决问题，决定给予其诫勉谈话，责令写出深刻检查。

    针对此事，秦玉海对全省公安干警说："这样三级公安机关严重不负责任，反映出我们一些领导和民警党纪观念、宗旨观念差，缺乏对人民群众的基本感情，置群众利益于不顾。我们不能只把执法为民的思想写在纸上、挂在嘴上，要落实在具体行动中。"他强调要求，全省各级公安机关领导要敢于面对群众，敢于面对矛盾，敢于正视和解决自身存在的问题，要以命案攻坚的精神和工作力度，落实好处理群众信访问题，真正做到使"上访者人人受到局长接待，件件得到依法处理"。

　　视点延伸：把责任追究贯穿"大接访"活动全过程

    在处理群众信访问题的工作中，河南省公安机关落实责任追究敢于动真、不手软。记者注意到，早在今年3月，河南省公安厅曾通报过4起控告申诉工作过错案件的查处情况，10名责任民警分别受到党纪政纪处分。

    伊川县酒后乡农民林占伟的妻子马贯涛，因派出所对林占伟砸坏村委卫星电视天线问题处理不当，从1998年9月开始长期上访。伊川县公安局对此未引起重视，对上访人反映的问题也不及时处理，造成了不良后果。洛阳市公安局对伊川县公安局通报批评；时任酒后乡派出所所长的张健受到行政降级处分。

    登封市李学仁1995年以来多次赴省进京上访，控告登封市公安局违法办案、非法拘禁等问题。经查，办案民警张应伟在办案中存在工作不细致，责任心不强，随意开具扣押证明，造成国家财产损失，并引起当事人长期上访，造成不良影响。张应伟因此受到党内严重警告和行政记大过处分。

    此外，在林州市张用生上访案、桐柏县邱志玉上访案中存在过错的办案人员和相关责任人，也分别受到了处分。

    在这次大接访中，河南省公安厅党委特别强调，为了确保集中解决群众信访问题工作取得实效，要把责任追究贯穿大接访活动的整个过程。在大接访中，要做到"县里能解决的问题不出县，重点案件不出市，所有案件不出省"。各地2005年新发生的信访案件，要对造成信访案件和负有责任的公安机关领导、民警进行责任追究。在经县、市两级大接访后，发生赴省公安厅上访的，要逐案进行责任倒查追究。县里、市里应该解决却没有解决的问题，除了追究信访案件本身的责任外，还要追究工作责任。

    河南省公安厅党委还强调，对工作不力，造成大接访形势被动、赴省上访数量比较多、工作排在后五位的县级公安局局长，要予以免职或撤职处理，所在的市公安局领导也要追究责任。从6月15日开始，河南省公安厅专门派出18个督察组，分赴全省18个省辖市，重点督察县级公安机关集中处理群众信访问题的工作落实情况。

    厅党委还决定把集中处理群众信访问题与市、县两级公安机关领导班子的绩效考核相结合，并与立功受奖、晋职晋衔挂钩。对在处理群众信访问题工作中成效不明显、措施不得力，导致群众投诉或上访，以及因执法不作为、违法办案等引起群众上访的9种情形，将给予分值不等的扣分。根据最终得分情况，对考核前30名的县（市、区）公安局长给予表彰奖励；对因工作不负责任、措施不落实、失职渎职造成信访工作落后的公安局长，将建议当地党委、政府给予免职或调整岗位的处理。

    新闻追踪： 将三级"大接访"活动步步引向深入

    采访中获悉，去年以来，河南省、市、县三级公安机关领导在集中处理涉法上访突出问题中，亲自带头解决了一大批疑难控申案件。今年开始，河南省公安厅加大了厅长接待群众工作力度，规定每月第二周的周二上午为省、市、县三级公安机关领导接待日，通过新闻媒体向社会公布，让上访群众直接向厅长、局长反映自己的问题。

    今年2月25日，公安厅党委一班人连续工作近6小时，接待来访群众59名，现场就群众提出的49个问题和诉求分别给予了答复。在其后的一个月时间内，除19起因属刑事案件正在侦查环节外，其它30起全部查结，群众普遍感到满意。随后，又在4月28日组织开展了第二次厅长接待日活动，省市县三级公安机关领导共同接待，厅长秦玉海等6位厅领导和郑州、开封、平顶山等省辖市公安局局长及部分县级公安机关的主要负责人到现场一起接待，当场研究解决群众反映的问题，收到良好的社会效果。

    经过实践，河南省公安厅决定把这一制度固定下来。4月21日，河南省公安厅在全国率先启动了省市县三级公安机关大接访工作，省、市、县三级实行领导同步接访制度，接待现场开通电话，形成上下联动、及时沟通的工作机制，迅速及时解决群众反映的问题，减少群众奔波之苦，力求把问题解决在基层。公安部"5l9"会议后，河南省公安厅及时调整工作方案，对集中处理群众信访问题进行再动员、再部署。5月10日、6月7日，又接连进行了两次厅长接待，有不少群众当场表示停访息诉。

    厅领导带头，各市、县公安局领导也积极参与。截至6月10日，河南省各级公安机关一把手共接待受理信访案件5521起，已经查结信访案件1253起，回访上访人1774次，使1272人停访息诉。通过处理群众信访问题，查破案件213起，抓获犯罪嫌疑人279人，查获犯罪团伙7个，为群众挽回经济损失72万元，赔偿补偿损失156万元。

    在接访工作中，涌现出很多感人事迹。安阳市公安局北关分局薛继芬是一位女局长，在处理一起信访案件中，她带领控申科、派出所民警，从下午到次日凌晨1点多，一直做双方当事人的调解工作，终于将这起上访3年多的案件调解成功。任长霞同志生前所在地、登封市公安局局长马会强在坚持敞开大门接待的同时，又深入群众出行不便的偏远山区、乡村下访接待。息县公安局控申股股长何宪坤同志，在处理群众信访问题时，由于劳累过度，5月15日牺牲在工作岗位上，年仅49岁。

内幕直击：从"问题突出"到"率先突破"的启示　

    在公安涉法上访中，地处中原、人口众多的河南，问题一直比较突出，其公安信访案件和信访总量长期以来处于全国二、三名的位置。资料显示，从2003年11月到2004年11月，公安部分四批向河南省公安厅交办信访案件262起、河南省信访联席会议交办417起、全省各级公安机关自上而下排查出信访案件2118起。这近3000起信访案件的存在，长期严重地影响着河南公安机关的形象。

    河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海经过调查分析，一针见血地指出："这些问题，说到底是我们执法有问题、执法不公造成的。由于我们工作的失误、执法的过错，已经给人民群众在经济上、政治上、精神上造成了程度不同的伤害，我们是有愧甚至有罪的。对这种伤害，我们就要负责任地予以纠正。"

    为扭转信访被动局面，去年下半年以来，河南省公安厅党委采取了一系列具有突破性的措施。首先是领导高度重视，实现了领导认识的突破，形成了各级公安机关领导亲自参与、真抓实干的良好局面。厅党委不是就控申抓控申，而是放在公安工作全局中去认识、去落实。他们坚持领导带头，实行涉法上访案件专办责任制，对公安部交办的滞留在京和重大上访案件，以及省信访联席会议交办的案件，全部由厅领导承包。同时，厅领导每人承包一个省辖市，哪个省辖市的问题，由分管哪个省辖市的厅领导负责。从去年8月到年底，18名厅领导包案278起，56次深入基层解决控申案件，普遍到省辖市2次以上。市、县两级公安机关对公安部和省里交办的案件也全部落实责任制。

    在工作布局上，他们工作措施到位，采取了超常的办法，实现了工作力度的突破。一方面明确并加强了控申部门"综合、协调、督办、办案"的职能，另一方面坚持齐抓共管，整合各方面控申力量，尽力形成大控申格局。全省公安系统自上而下对1992年以来的信访积案进行排查，并开展了集中处理公安信访案件专项行动。省公安厅成立7位厅领导为领导成员、17个处室为成员单位的联席会议，组织全省公安机关抽调近3000名民警，组成890个工作组，包案下访解决控申问题。全省公安机关2004年全年共排查涉法上访问题3700起，查结3463起，查破案件1148起，解决实际问题1142起，使2273人停访息诉。其中公安部三次交办的56起、省委政法委督办的4起、省厅挂牌督办47起案件全部查结。

    他们还十分注重机制建设，建立以纠正执法过错责任追究为核心的配套工作机制，实现了长效机制上的突破。河南省公安厅专门出台了《河南省公安机关控告申诉工作过错责任追究规定》等配套制度，为纠正执法过错责任立硬"标杆"，同时狠抓督查促落实。据介绍，通过落实责任追究，去年11月以来，在解决公安部交办的160起案件中，各级公安机关依照责任追究办法，纠正执法过错24起，追究了26名民警的责任。今年以来，通过信访渠道，已纠正过错案件21起，38名民警受到追究处理。

    河南的上述做法和经验，得到公安部领导好评。去年12月，公安部经考察后提出，希望河南作为人口大省能够在解决公安信访问题方面率先取得突破。来自今年前5个月的信息表明，涉及河南公安系统在全国的进京信访量的绝对数已连续5个月退出了前十位，其中4月份、5月份分别退至全国第24位、第22位，与以往上访量一直在全国前三位徘徊相比，信访量有了大幅度下降。这个结果表明，河南的做法确有成效，"中原突破"的目标，有望一步步变成现实。　

    相关链接：建立以纠正执法过错为核心的控申工作长效机制

    河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海说："面对公安信访突出问题，清理欠帐势在必行，刻不容缓，但是我们不能靠清理欠帐过日子，长久之计就是开展源头治理、建立长效机制"。

    据介绍，去年以来，河南省公安机关积极探索以纠正执法过错责任追究制为主的配套机制建设，初步形成了控申工作长效机制。省公安厅相继出台了《河南省公安机关行政案件限时结案规定》，同省检察院联合制定了《关于规范侦查与侦查监督工作的若干意见》，出台《河南省公安机关人民警察执法过错责任认定程序规定》、《河南省公安厅关于对缠访闹访人员的处理意见》、《河南省公安机关控告申诉工作过错责任追究规定》等，努力从源头上减少和预防控申案件的发生。

    《河南省公安机关控告申诉工作过错责任追究规定》明确提出，谁制造了新的控申问题，就追究谁的责任。这个共有17条的规定，区分具体情况，明确相关责任和处罚办法，具有很强的可操作性。主要内容有：对应当立案或撤销的案件不予立案、撤案，引起控告申诉的；对群众的控告申诉受理不认真、处置不当，致使控申问题升级、矛盾激化的；对初访问题查处不力、有错不纠，造成重访、越级上访的，给予责任人停止执行职务并通报批评，造成严重后果的，予以行政警告直至行政记大过处分。对因执法过错或工作失误，造成集体赴省进京上访、恶性异常上访的，给予责任人行政记过直至撤职处分。还明确规定，对违反这17条规定的有关责任人，可以按照有关规定延期晋升、降低或者取消警衔；可以按照有关规定延期晋级、晋职；对因执法过错引起控告申诉并承担国家赔偿责任的，责令有关责任人承担部分或全部赔偿费用。

    河南还在全省公安机关推行了"43421"工作法，落实初信初访责任，要求对每起涉法上访案件，都要做到"四定"：定领导、定专人、定方案、定时限；"三重新"：对已形成的涉法控申案件重新认识，对形成的案件材料中存在的问题区别不同情况重新调查，对处理结果有异议的依据事实、法律重新处理；"四见到"：在重新调查的过程中，要见到上访人、见到办案民警、见到办案材料、见到有关证人，了解上访人的真实反映和办案经过，掌握案件的事实、证据、程序有无问题，然后依据事实做出实事求是的判断和处理；"两倒查"：对案件形成的原因进行倒查，对因主观过错造成上访案件的原办案人员，及有关责任人和因工作不负责任、解决涉法上访问题不力导致上访人再次上访的承包领导、承办单位和承办民警进行倒查，依法依纪追究责任；"一回访"：回访上访人，反馈调查处理意见。

    据介绍，去年12月中旬，公安部在河南召开13个省市公安机关解决信访突出问题座谈会，总结推广了河南的经验和做法。会议认为，河南省公安机关建立的以纠正执法过错为核心的控申工作长效机制，是一个标志性成果；全国公安信访工作从此由标本兼治转向注重治本，是全国公安信访工作的一个里程碑，将对全国公安信访工作产生积极而深远的影响。（完）