前美国商务部部长助理詹姆斯·罗坎姆（James J Jochum）在会议上指出，中美两国的沟通胜于争吵。

    刚过去的这一个月，美国就纺织品问题再次向中国展示了其霸道的作风：5月13日，美国商务部提前启动了对中国棉织裤等3类产品的“特保”举措；18日，美再次宣布，对中国男式梭织衬衫、化纤制裤子、化纤制针织衬衫、精梳棉纱等4类纺织品服装设限。

    2005年5月25日到26日，浙江宁波，由一家当地大型纺织企业承办的APEC纺织品贸易研讨会在一个高级的5星级饭店举行。时值中美纺织品贸易摩擦敏感期，许多人无心享受酒店提供的佳景美食，而将目光牢牢锁定来自美国的几位纺织品贸易专家身上。

    根据会议主办方中国国际贸易促进委员会、亚太经济合作组织（APEC）提供的材料，这些美国专家来历非凡，他们大多从事中美纺织品贸易的相关工作达10年以上，一些人曾在布什政府参与制订对华的纺织品贸易政策。

    但用前来参加会议的前美国商务部部长助理詹姆斯?¤罗坎姆（James J Jochum）的话说，美国来的客人可能是“本次会议不受欢迎的人”。而此后一些美国专家的发言似乎加剧了一种令人不快的气氛--美国的专家们认为，尽管中国政府和企业为避免摩擦采取了众多措施，但都无法动摇一个趋势：美国最终需要一个多元化的进口贸易环境，为此，美方将继续坚持不断出台各种限制中国纺织品出口的措施。

    这无疑令众多中国纺织企业倍感郁闷，WTO所倡导的“自由贸易”似乎永远也不会在中国纺织业界实现。

美国纺织服装进口商协会副会长朱丽亚·赫斯（Julia K.Hughes）的发言表明，在APEC框架下，各成员国有多种合作的可能性。

目前没有证据表明，大量的中国纺织品进口已经对美国的就业率产生负面影响。

    美国屡挥“大棒”的根本原因

    美国为何屡挥贸易制裁“大棒”？目前大家所熟悉的，也是目前国内一个主流观点是，中国出口的纺织品“量大价低”，冲击了美国市场。

    那么不妨假设，如果某一天中国超过7成的纺织品出口企业出口到美国的服装、袜子或者家纺产品都是高附加值、自主品牌的，美国是不是就不再对中国纺织品设限？

    答案是否定的。前来宁波参加本次APEC纺织贸易研讨会的多位美国纺织品进口专家给与会听众展示的另一个视角、一个“美国”的视角是：中国企业自身的努力“无关大局”。换言之，美国今天对你低价纺织品设限，明天还可能对你高价纺织品设限。

    来自美国的专家们提出，美国事实上一直试图“卸载”它关于取消配额的承诺。美国服装鞋类协会副会长弗恩.埃文森（Fawn Evenson）说，美国纺织品服装公司花了10年时间来准备迎接没有配额的时代，但最近的研究表明，超过三分之一的美国纺织品公司在配额时代后期没有做任何准备。而且三分之二的纺织品公司在做调查，利用这段时间寻找进一步延长配额的方法。许多这些公司目前在推动美国政府根据中国纺织保护条例下“重新采用配额制”。

    事实上，尽管美国过去曾拥有40多年的配额制，其纺织行业同样是一个“夕阳”型产业。据美国劳工部统计资料，自1990年以来，美国纺织成衣行业大约有一百万人失业，近两年来平均每天有587人失业。

    另一个事实是，目前美国市场上超过96%的服装来自进口。而且显然，美国消费者是最大的赢家－－他们能继续购买高质量、低价格的服装。有数据显示，自1998年来，美国服装零售价格下跌了9%，而同期，美国所有商品零售价格整体上升16%。在过去的十年里，服装价格有很大幅度的下降。

    作为美国政府贸易政策的主要顾问机构－－纺织品服装工业贸易顾问委员会副主席，弗恩.埃文森（Fawn Evenson）曾参与反对美国政府针对中国纺织品实施保障措施的抗辩工作。她认为，在三种条件下“保护措施”才应该被美国政府起用：1，从中国的进口激增。2，存在市场扰乱，既美国相关产业和产品遭到损害。3，进口数量增长是造成损害的原因。“如果达不到这些条件，保护措施的采用将对美国国内产生不了任何影响。”她说。

    她说，目前没有证据表明，大量的中国纺织品进口已经对美国的就业率产生负面影响，以前的保护措施或目前某些产品种类所采用的保护措施都没有给美国带来生产和就业机会，“因为美国的市场扰乱并不是从中国进口所引起的。而对中国实施特保可能是要达到一些政治目的。”

    至此，“美国为何屡挥贸易制裁'大棒'”的根本原因水落石出。对美国纺织企业而言，他们认准的一个道理是，“不会把所有鸡蛋放到一个篮子里”，他们不愿意看到中国成为一个垄断供货商，保持足够的多元化才是最终目的。

一些外国客商在宁波一家大型纺织品出口企业的展厅参观。

    站在美国人的角度看中国如何应对

    在宁波举行的本次APEC纺织贸易研讨会上，在耐心听完一些中国纺织行业专家、企业家发言后，美国纺织服装进口商协会副会长朱丽亚.赫斯（Julia k.Hughes）表示，你们应该多站在美国人的立场上思考这些争端何以发生。

    在本次会议上，一个有趣的现象是，大部分中国代表的发言内容都试图说明：“中国政府已经采取了若干针对纺织品行业的调控措施，而企业则应该严格自律，遵守行业竞争秩序，争取实现从OEM（贴牌生产）到ODM（代设计）到OBM（自主品牌）的转变。”来自美国的发言者们反倒在提醒，一味的埋头自省意义不大，直视美国出台政策的原因，并利用WTO的法条与美国抗辩，倒是行之有效的方法之一。

    一位不愿具名的美国专家在接受新华社记者专访时说，如何应对美国纺织品设限，中国最有效的途径是向世贸组织提出上诉。这位专家说，“甚至华盛顿的律师们都认为，如果中国政府利用WTO的规则对美国提出反对意见，他们的赢面更大。”他举例说，在WTO关于“如何提出保护措施”中有一段话，本来的意义应该是“一个国家只能申请提起一次保护措施并执行”，但美国故意将这段话理解为“一个国家只要申请一次，就可以执行一次”，依次不断来对中国提出贸易制裁。

    问题在于，谁来评估中国这样做的代价有多大。这位专家说，今年年初美国组织全球26个WTO成员国在土耳其发布针对中国纺织品设限的《伊斯坦布尔宣言》，有超过50个国家署了名。这意味着很多国家对中国纺织品出口“一只独秀”的状况深感不满。中国与美国打官司，赢了一个，恐怕激怒了更多。

    其次是“以彼之道还施彼身”。这位美国专家说，许多中国官员甚至并不了解，中国实际上不但是美国最大的纺织品供应国，也是美国最大的棉花进口国，众多的美国棉农同样是中国纺织业发达的受益者。有消息称，美国5月13日设限的3类纺织品已成定局，但对于18日设限的4类纺织品，中国政府正在与美方磋商。中国完全可以利用这张牌与美国谈判：你们对中国纺织品出口设限太多，同样影响你们美国选民的根本利益。

    延伸纺织品的产业链也是一条必经之路。这位专家指出，提高产品质量档次，并不是仅仅把衣服做得精致一些，价格高一些，这样做解决不了大问题。随着中国纺织基础工业的发展，中国同行应该提高纺织服装的研发能力，包括不断制造新的面料、推出新的工艺，设计新的服装，这样做既可以进一步掌握服装出口的主动权，而且产业升值的空间很大，利润很高。

美国服装鞋类协会副会长弗恩·埃文森（中）（Fawn Evenson）在宁波一家纺织品公司的生产车间考察。

    最后，“把蛋糕分出去一点”。美国人已经充分认识到，在中国东南沿海发达地区，近年来对纺织工人的待遇已经有了相当提高，这也导致了纺织品成本的上升、竞争力下降。而如果中国将这些产业转移到劳动力价格偏低的北方或者西部，那么至关重要的订单交货期环节将出现许多问题，中国纺织品也将逐渐失去吸引力。解决之道就是把订单向东南亚一带转移。美国对这些地区和国家目前没有设限，而且对个别国家有加大进口的趋势，其劳动力也很便宜。中国企业主要要做的就是利用自己的技术优势帮助这些国家提高生产率。“这样做，既可保住美国大市场，直接增加的成本并不高”。

    在2005年1月1日之前，美国纺织服装生产商是美国最受保护的行业之一。由于持续的高关税，他们目前仍是最受保护的一个行业。中国政府和企业必须清醒地认识到这点，并需要在纺织品生产和贸易的多个环节，在全球范围内寻找可以合作伙伴，利用彼此优势进行互补。“有一天你们会发现，美国想反对你们也不行了，因为他对你的依赖太大了。”但是，这个目标目前单靠中国一己之力还做不到。

    沟通胜于争执

    “中美纺织品磨擦，也表现出中国有关部门和企业信息不灵、反应较慢。”出席本次APEC纺织品贸易研讨会的一位美国贸易专家说，全球纺织品配额取消，美方纺织品进口协会预料到中国对美国的纺织品出口会猛烈增加，担心美国企业和政府会采取抵制措施。去年初以来，这个协会曾两次组织美国进口商和相关企业到中国来沟通，协商如何应对“后纺织品配额时代”。“我们希望中国政府和企业能提前拿出一些措施，自己主动减少出口，避免给美国市场造成大的冲击。”他说，但是很遗憾，当时中国同行几乎无人响应。

一些外国客商在宁波一家大型纺织品出口企业的展厅参观。

    于是，从今年1月起，借配额取消的机会，中国企业纷纷你争我夺大量出口，一季度短短三个月，输美纺织品从原来占全美进口的25%激增到46%，其中2月份比去年同期更是猛增十几倍。这样的态势非常轻易地触动了大多数美国人一根相当敏感的神经--对行业垄断和倾销的高度警惕。

    前美国商务部部长助理詹姆斯.罗坎姆还认为，美国采取设限措施，很大程度出于对中国认识和了解还不够多。他举例说，现在美国一些部门对中国贸易的调查是非常走样的，但这样走样的结果却很少听到反对声音。“事实上，很多美国国会议员甚至没有来过中国，就积极表态支持对中国纺织品设限。”

    詹姆斯.罗坎姆建议，中国商务部和相关组织可以安排中国专家、企业家到美国多走走，或者邀请美国客人到中国参观。总之，两国应在多层次的深入交流方面下功夫，多听听对方的声音，想想对方这样做有没有道理，"事先沟通远比事后吵架来得重要"。（完）