５月１８日，美国商务部宣布，美国纺织品协议执行委员会以"市场扰乱威胁"为由，对来自中国的化纤制针织衬衫、化纤制裤子、棉及化纤制梭织男衬衫和精梳棉纱采取纺织品特别限制措施。此前的１３日，美国商务部已经宣布对中国出口的棉质裤子、棉织衬衫和内衣裤这三类产品重新实行配额限制，它们进入美国市场的数量今年最多只能增长７．５％。在短短一周内连续宣布两项贸易保护措施，可谓是今年纺织品贸易配额取消后，中美贸易摩擦升级的最集中体现。

由江苏、浙江、上海三地工商联主办的后配额时代长三角纺织服装业发展论坛会聚了众多知名企业和权威专家

    全球纺织品配额取消还不到半年，美国就频频祭起"特限"大旗，其随意和霸道可见一斑。近日在南京举行的后配额时代长三角纺织服装业发展论坛上，专家指出，有限制的后配额时代，企业面临比配额时代更大的风险。而即使欧美不采取特保等限制措施，也会挥舞"技术壁垒"的大棒，中国纺织业前景不容乐观。改变低成本、低附加值的扩张之路，走高附加值、高科技含量的绿色纺织之路，是中国纺织企业的必然选择。

中国纺织品遭遇"特保"狙击　企业接单左右为难

    今年一季度我国纺织服装出口总体增幅只有１９％，但部分纺织服装品对部分国家和地区的出口激增甚至出现井喷。按海关总署１０位码统计，截至４月２３日，中国对美国１０个涉案商品的出口数量增幅最高达到２５８７％，其中裤子、衬衫、内衣增幅分别为１４２２％、６００％、９１７％，与此同时，单价却分别下降了２４．７％、２０．５％和４３．１％。　

    中国纺织品出口量增价跌，引起欧美等国的敏感反应。４月４日，美国纺织品协议执行委员会（ＣＩＴＡ）自行启动对中国棉衬衫、裤子和棉及化纤内衣特保调查，因为一季度这三种商品对美出口增长分别高达１２５０％、１５００％和３００％。４月２７日，美联邦上诉法院推翻美国国际贸易法院的临时禁令，当天，ＣＩＴＡ受理胸衣等７种纺织品的设限申请，加上自动启动的３种，共１０种商品２０个类别，涉案金额２０．７５亿美元，直接影响中国１３．８万人就业。５月６日，ＣＩＴＡ又宣布恢复去年底被临时禁止的１２种纺织品基于"市场威胁"的申请。据悉，美国还在酝酿对中国涤纶短纤的反倾销。这些都表明，美国正从“特保”过渡到“特保”加反倾销两条腿走路，且特限有加剧和蔓延的趋势。　

    几乎同时，欧盟通过了对中国纺织品特别限制行动指南，解决了一直未解决的“特保”实施细则问题，而且对中国纺织品从份额到增幅都设定了警戒线。４月２５日，欧盟委员会决定对中国九类纺织品进行特别限制调查。据悉，还将有１１种纺织品进入限制范围。　

    此外，土耳其、巴西、埃及、加拿大等国也已经或着手准备对中国纺织品出口采取“特保”措施。　

    商务部研究院研究员赵玉敏指出，中国纺织业目前的困境表面上是我们内部无序竞争的结果，但问题的要害在于，美欧等主要进口方采取不合理安排和过度保护，将７０％的敏感紧俏产品配额留到一体化的最后时刻取消，扭曲了全球纺织品的供求关系。比如在美国市场，２００３年服装进口的８８．４％、面料的５６．５％、纱的６３％依然在配额管理下。

专家与企业对话共同探讨后配额时代企业如何应对风险

    此外，对中国保障措施的应用，是欧美有效的政策工具。美国与加勒比地区国家之间、欧盟与东欧及北非国家之间的贸易安排表明了他们之间是共同的利益联盟，中国在美国和欧盟市场上排挤了这些国家的产品，与伤害了美国和欧盟本地企业几乎同样敏感。尽管美国人很清楚，中国并未伤害美国本地企业，不过是替代了其他国家的产品。　

    "接还是不接，这是个问题。"一旦遭遇过渡期限制措施，出口企业将承担受限带来的所有损失，而国外零售商或进口商从供货渠道的稳定和安全角度出发，也可能取消其原本从中国进口的采购计划。江苏省外经贸厅副厅长齐长余表示，由于欧美对中国纺织品设限在今年３月份已显露迹象，今年广交会上，纺织品交易不景气，成交量仅与上届大致持平，而往年一般都保持１０％以上的增幅。纺织品交易双方的观望、谨慎的态度非常明显，客商不敢下单，企业怕积压也不敢接单，订单趋向短期化，小额化。

    上海ＷＴＯ事务咨询中心贸易救济监控预警部主任江海虹认为，特保和反倾销调查，对企业而言杀伤力最大的不是结论而是其造成的干扰影响，从美国历次提起的反倾销调查看，最终结论成立的仅占一半左右，但对涉案国的相关产业却可能形成致命打击。他建议企业密切关注美国海关清关率的变化。

加强行业预警和信息咨询　善用话语权影响设限国决策

    目前纺织服装业面临的出口风险，凸显出我国行业"预警机制"的缺失。江海虹说："应该在相关警兆指标出现异常变化后，及时调整出口行为，尽量规避案件所产生的负面影响。企业可以委托专业性的权威咨询服务部门进行系统、专业的竞争策略分析，从而避免进入那些市场竞争激烈、利润趋薄、进口国企业政府反应强烈的行业。"

    专家指出，企业要积极运用话语权影响设限国的决策，特别要充分利用公众评议期，发出自己的声音。《公众请求对中国的纺织品进行实施保障措施程序》作为ＣＩＴＡ审理对华特保直接法律依据，严格规定了美方的审理程序及限期，也为包括我国政府、企业、行业协会在内的各利益关联方提供了阐明观点的机会和时间。

上海市纺织科学研究院副院长沈安京指出，中国纺织服装业应尽快从成本导向转为价值导向。

    现在不少企业仍然认为特保应对是政府和商会的事，对于公众评议期的申诉应者寥寥。如果每一类设限都能有几十、甚至几百企业发表详细评论意见，能使国外调查机构也能够感受到来自中方的严重关切和呼声，至少会消耗对方很多精力和时间。在"袜子特保案"中，与我国仅由中国纺织品进出口商会作为代表递交了一份评议材料形成鲜明对比的是，美国相关组织、企业、乃至个人在申诉方的号召下，总共提交了数十份材料，向ＣＩＴＡ充分阐明了对涉案纺织品实施特保的"必要性和重要性"，为最终获得有利于申诉方的裁定结果奠定了坚实的基础。