记者近日从国家审计署深圳特派办获悉，海南万州市政建设有限公司总经理陈涛以１８８万元注册的民营企业在控制了１．５４亿元的国债建设项目－－万宁供水工程后，利用虚报决算等弄虚作假的手段骗套国债建设资金３０８４万元。目前，陈涛及其公司办公室主任王柏林、出纳卓廷芳等人已被公安机关逮捕，另有两名重要涉案人员畏罪潜逃。

    据介绍，万宁供水工程是国债资金扶持的公用事业建设项目，概算投资１．５４亿元，财政批复决算１．３３亿元，１９９６年立项，１９９８年开工，２００１年竣工。２００３年２月１０日，海南省有关部门对陈涛上报的工程决算予以正式批复，决算金额为１．３３亿元。有了这一批文，万宁供水项目国债建设资金流失的“黑洞”被“盖棺定论”。

    偷梁换柱　国企变为“夫妻店”

    ２００３年６月，国家审计署深圳特派办在对海南３４个国债项目审计后决定，对民营企业万州市政公司承建的万宁供水项目进行全面审计。审计人员经过７０多天的调查取证，隐藏在项目建设背后陈涛等人骗套巨额国债的内幕终于被揭开。

    万州市政公司原本是个“夫妻店”。据万宁市工商局有关人员介绍，万州市政公司从１９９６年２月到１９９９年８月，几经重组，几易身份。在申请承建万供水工程之前，万州市政公司系全民所有制企业性质，陈涛也正是利用该公司这个身份申请承建万宁供水项目，待工程立项完成，工程到手，陈涛偷梁换柱，在工商局办理更名登记手续，将公司变成纯民营性质。１９９９年８月，陈涛又将公司改组为有限公司，３个股东分别是他自己（出资９８万元），他的妻子李代萍（出资５０万元），他的妹夫刘光云（出资４０万元），由陈涛出任公司法定代表人、总经理。至此，万州市政公司经过３年两次嬗变，从全民到民营，最终变成了陈涛的“夫妻店”，１．５４亿元国债项目的管理权和经营权也随之落入陈氏“夫妻店”。

    审计人员指出，陈涛“夫妻店”最大的经营特点就是造假，他们编制的假账有６套之多，为了达到套钱的目的不择手段，什么假都敢造，除了利用假帐本、假签名、假报表、假凭证、假付款等造假手段外，甚至还私刻公章，私开他人银行帐户，虚构采购，虚构贷款事项等。经审计查实，截至２００３年６月底，陈涛等人通过虚增内容、伪造结算资料、多计造价等手段，虚报决算建设资金２４６３万元；通过私刻公章，伪造合同，虚构材料采购事项等手段，骗取、转移国家建设资金６２１万元，利用虚假的会计报表骗取银行贷款６００万元。

    构筑吞钱“黑洞”　在“浑水”中“摸鱼”

    陈涛“夫妻店”分别有４个“恒”字打头的“分店”：恒涛实业、恒涛装潢、恒运旅业、恒动环保，这些公司的法定代表人均由陈涛及其妻子担任，股东分别是陈涛的姐姐陈秀兰、妹妹陈秀娟、妹夫刘光云等。其实这些公司大多都是为了套钱洗钱而成立的。审计结果显示，这几个公司除恒动环保在运作总投资８０００万元的“恒涛酒店”之外，其余３个公司均无经营，但资金往来却很频繁。在被陈涛骗套而走的３０８４万元的国债建设资金中，有２０００多万元流失在这４个公司人为构筑的“黑洞”之中。其中包括用作恒涛实业投入万州市政公司资本金中的５０万元，用于陈涛“夫妻店”的私人恒涛花园购买土地、设计费等６４０万元，用于陈涛个人消费５９万元以及用于他个人购房的３５．３２万元，用以恒涛实业 、恒运旅业、万宁二建以及刘光云的名义借款给万州市政公司的分别为１１７１．６８万元、６０万元、１８８．５万元、１１６万元。

    审计发现，万宁市政公司骗套国债建设资金的另一手段是有意做乱，在混乱中“浑水摸鱼”。如此重大的工程项目的主要工程和材料采购，都不经招标或把招标流于形式，其中有一半以上的工程分配给了陈涛“夫妻店”控制的施工单位。几乎所有的设计、监理以及所有甲方供料均未进行公开招标，尤其是工程材料均在他们自己的控制下采购。

    据介绍，“万宁二建”和“湛江建筑公司”是“中标”承揽万宁供水项目最多的两个施工单位，然而这两个公司只是挂靠单位，陈涛“夫妻店”仅是借用两个公司的名义和资质来完成“招标”及竣工结算的签字盖章而已，实际施工均由陈涛妹夫自行组建或指定施工的工程队完成。为了掩人耳目，陈涛及有关人员炮制出一套施工假合同，其建设单位和施工单位都是由陈涛"夫妻店"一肩挑的。“万宁二建”和“湛江建筑公司”完全成了陈涛洗钱的工具。“进户管网”是“万宁二建”中标承建的工程项目，但实际上是由陈涛妹夫刘光云组建的不具有资质的施工队完成的。经审计人员实际测量和调查取证发现，居然有一半以上的单项工程实际完成额不足决算价的１０％。在"进户管网"决算价１３８４万元中，虚报、多报造价竟达１０７１万元，水份近八成。

    骗套“一路绿灯”　幕后黑手在哪？

    陈涛因承建曾被称为“民心工程”的万宁供水项目而闻名遐尔。在他的头上除了冠有万州市政公司总经理的头衔之外，还戴着万宁市人大常委会委员、市政协常委会委员、市商会会长、市书画协会会长等多个桂冠。万宁市政公司在２００２年７月还被海南省８个部门联合评为“文明诚信企业”奖牌。但在审计中，审计人员看到该公司在短短的几年间为此而付出的赞助、礼品、接待等费用竟然多达１７４万元之多。

    陈涛骗套巨额国债建设资金被曝光后引起了各界人士的广泛关注。人们关注此案的焦点之一是，陈涛缘何在把黑手伸向国债建设资金时一路绿灯？审计部门仅仅揭露出了陈涛骗套巨额国债建设资金的账面疑问，而为陈涛提供方便的幕后黑手都有那些人？有关审计人员指出，依据现行国债建设项目管理模式，承建工程项目的法人理应是国有企业，且法人投资不得少于项目总投资的２０％，而陈涛却以１８８万元注册的一个民营企业承担了概算投资１．５４亿元的万宁供水项目，海南省以及万宁市两级财政、计委、城建等单位是怎样对万宁供水项目国债建设资金实施监管的呢？一年来，此案引发的各种猜测和传言不绝于耳。由海南省纪委与万宁市纪委联合组成的专案小组在年初已立案查办，但到目前为止，仅仅逮捕了陈涛等直接作案的人，而由此案引发的“案中之案”却迟迟未有结果。（完）