长江洪水一直是中华民族的心腹之患；防洪也一直是长江治理开发的首要任务。

　  长江流域资源丰富、经济基础雄厚、城市化水平较高、工农业较为发达，自古以来就在我国经济社会中占有十分重要的地位。同时，频繁发生的洪涝灾害威胁着长江流域的广大地区，成为长江流域的心腹之患，在一定程度上制约了流域经济社会的发展。１９９８年发生的长江大洪水，曾造成上千亿元的损失及数百人死亡。

　  “大水之后有大治”，国家投入数百亿元巨资，使长江干堤得到全面加固，同时实施了“平垸行洪、退田还湖、移民建镇的措施。而且，作为长江防洪体系中的骨干工程，三峡工程也初步实现了蓄水通航发电的三大效益。

    但是，长江流域目前的防洪能力究竟达到了什么程度？再遇大洪水是不是还需要千军万马上堤严防死守？三峡工程目前的防洪作用如何？长江防洪体系是不是还要继续投资兴建？对于这些广受关注的问题，新近通过审查的《长江流域防洪规划》作出了科学揭示，有关权威专家进行了解答。

长江防洪形势现状如何？

    新中国成立后，党中央、国务院对长江的治理高度重视，历届领导人多次亲临长江，对长江治理作出重要指示。１９７２年、１９８０年，水利部两次主持召开长江中下游防洪座谈会，针对长江的洪水特点与防洪特性，明确了“蓄泄兼筹、以泄为主”的防洪治理方针，确定

长江下游堤防

长江中上游水土保持工程

了长江防洪标准，安排了重点建设项目。１９９０年国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告》，提出了以堤防为基础，以三峡工程为骨干，配合干支流水库、分蓄洪区、河道整治以及非工程防洪措施组成长江中下游综合防洪体系。经过多年的防洪建设，长江中下游防洪体系已初步建立，但仍难以满足长江防洪的基本要求。

    １９９８年大洪水后，国家加大了以堤防加固为重点的长江防洪建设的投入，长江防洪体系建设全面展开。据统计，１９９８年至今共安排投资约７６９亿元，其中中央投资５３３亿元，加高加固了长江中下游干支流堤防５３４１公里，使长江中下游干流堤防达到了长江流域规划标准；对长江中下游１４００余处圩垸实施了平垸行洪、退田还湖，恢复水面面积２９００平方公里，恢复调蓄容积约１３０亿立方米；对部分干支流河道、洞庭湖区、鄱阳湖区进行了整治及清淤疏浚；开工建设了紫坪铺、皂市、江垭、港口湾、廖坊、大房郢等一批具有防洪作用的水库，对病险水库进行了除险加固；加强了重点分蓄洪区安全建设和重点城市的防洪工程建设；进行了长江上游重要支流以及其他重要支流的堤防工程建设；进一步加强了水土保持工作，长江流域重点治理水土流失的范围已扩展到１０省、市，治理小流域２３００余个。

    １９９４年开工建设的三峡工程是长江治理开发的一项关键工程，具有巨大的防洪减灾效益。三峡工程建成后可使荆江河段防洪标准由目前约１０年一遇提高到１００年一遇，避免特大洪水造成毁灭性灾害以及由此带来的对生态环境的严重破坏。但长江防总专家强调，目前已初步实现蓄水通航发电三大效益的三峡工程蓄水高程仅１３９米，对于拦蓄长江洪水的作用并不大；只有等到其蓄水至二期的１５６米和最终的１７５米时，才能发挥出巨大的调蓄长江上游洪水的能力。

    “总体而言，长江防洪体系建设自１９９８年以来已取得重大进展，长江防洪能力得到较大提高，可以基本满足流域经济社会可持续发展对防洪的要求”。长江防总负责人介绍说，具体来讲，目前长江流域已初步建立了以堤防为基础，分蓄滞洪区、防洪水库、河道整治相配套及非工程措施组成的防洪体系；长江中下游遇一般洪水，基本可以安全度汛；遇较大洪水可将灾害控制在局部范围内；遇全流域大洪水，灾害损失程度与历史同类洪水相比可大幅度降低。

    但在三峡工程建成前，长江中下游仅依靠堤防，荆江河段可防御约１０年一遇洪水，城陵矶河段约可防御１０－１５年一遇洪水，武汉河段可防御２０－３０年一遇洪水，湖口河段可防御２０年一遇洪水。超过这一标准，仍然需要采取水库调蓄、分蓄洪区分洪与非工程相结合的综合防洪措施，才能使荆江河段防御４０年一遇洪水、其他河段基本满足防御１９５４年实际洪水的需要。