"奖励少生"：农村养老保障的重大破土之作

    要从根本上维护计划生育制度的可持续性，就必须从解决农民的实际困难入手。早在2002年，贵州省余庆县就开始为农村计划生育家庭设立养老金，把计划生育利益导向与社会制约有机结合，不但解决了计划生育家庭的实际困难，而且为农村社会保障制度的建立作了新的尝试。

    这项被称为"政府为主、系统为辅、单位贡献、社会捐助、统一收缴"的养老保障金制度，为年满60周岁的农村独生子女户、二女绝育户夫妇每月提供80元的养老金。计生家庭养老保障金由三部分组成：一是从2002年起，每年在县乡两级地方财政收入中提取0．5％，以后逐年递增0．1％，直至达到财政收入的1％。二是从社会抚养费和农村税费改革中央转移支付部分中提取20％。三是县里有收费项目的机关事业单位以及党政干部每年捐资一次。按此办法，余庆县2003年共筹集资金147万元，61名年满60岁的农民，从去年1月开始每月领取养老金40元。根据当地目前生活水平，一家两口每月80元、每年960元养老金，可基本满足生活需要。

重庆农村奖扶金首发式在合川隆重举行

    提起这笔养老金，老人们都感慨道：做梦也没想到政府会这么周到，每月给我们"发工资"。"两户"代表、年过7旬的松烟镇陈立新老人在养老金兑现大会上喜极而泣，他本来有一肚子的话要讲，可是站在麦克风前，激动得只喊了3个字：感谢党！便老泪纵横，说不出话来。

    余庆县这项制度的创新和出台，引起了社会各界极大关注，国家财政部、国家人口计生委为此专程前往余庆县进行调研。调研组充分肯定了余庆县建立农村计划生育家庭养老保障制度的做法，是农村社会保障工作开拓性、示范性和引导性的切入口，这一工作的开展树立了党的形象，体现了"三个代表"的重要思想，具有很重要的意义。

    ２００４年初，国家出台了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，规定"农村只有一个子女或两个女孩的家庭，夫妇年满６０岁后，按人年均不低于６００元的标准发放奖励扶助金"。这个制度已经率先在重庆、云南、甘肃、四川等西部省市以及承德、晋中等10个中西部分区的地市试点。截止到２００４年１０月底，重庆市首批４万多名奖扶对象应获得的奖扶金已全部发放到位，今年的对象摸底调查已开始启动。

    "我们做梦也没有想到，老了还能得到政府的养老钱。"一提起奖扶金，周上银就笑得合不拢嘴，"以前都说养儿防老，我看未必，再过两年我的老伴儿也符合政策了，到时我们每月就能领到一百多元，这可是我们每月开支的一多半，基本不用担心老了没人养了。"

    经济条件好的家庭也对获得奖扶金十分激动。垫江县双桂村五社李承荣说，政府为农民发工资，从古至今未曾有过，今后一定要积极支持计划生育工作，并表示把自己领取的第一笔奖励扶助金６００元全部捐献给社会福利事业。江津市几江街道办事处仙池村几位围观记者采访的年轻妇女说，"这个政策好，对我们实行计划生育确实是个安慰，如果将来也能享受到，我们就不用担心老了的生活了。"　

    江津市几江街道办事处仙池村计生专干刘龙芳介绍，过去说计划生育如何如何优惠，我们磨破了嘴，村民们还是感到落实不多。现在一些老人用计划生育奖扶金买了小猪、种子，支付了药费，从计划生育中得到真正的实惠，再不用我们多说什么，我们的精力可以更多地放在为群众服务上了。

    重庆市人口和计生委宣教处处长杨蔚然介绍，奖励扶助制度试点获得了群众的普遍了解和认同，对转变群众生育观念，巩固低生育水平、缓和干群关系产生了积极的作用。部分群众自愿放弃了再生育指标，许多想超生的群众打消了念头。据初步统计，全市去年放弃再生育户同比增加５０％，违法生育同比减少38%，合法生育率则提高了０．５６个百分点，领取独生子女父母光荣证的人数激增，同比增发５万多个。