青少年宫：一场阵地“保卫战”

策划/广西分社总编室  图文/记者张周来

很难想象，广西玉林市玉州区青少年宫的部分员工就住在这样的房子里。

玉州区青少年宫教室破烂的窗户。

玉州区青少年宫教室的门。

    由于长期以来存在经费短缺、地皮被占、人员冗杂等问题没能很好地解决，西部地区一些团属青少年宫困难重重，有的周边成了吸毒人员活动场所，有的甚至已濒临倒闭。

    一个青少年宫的困局

    虽然在闹市区占地７.６亩，广西玉林市玉州区青少年宫却不得不面对这样的现实：出大门就是一个垃圾中转站，综合楼已经破旧失修，员工住宿尤其紧张。主任覃勤告诉记者，青少年宫是１９８８年建成投入使用的，至今没有经费维修，甚至破碎的窗玻璃都没有清理，十分危险。记者看到，综合楼楼梯间转角处芽都被木板隔开一块来供职工居住，另外一些职工至今还住在类似工棚的简易宿舍里。

    玉州区青少年宫最大的难处在于人员过多。覃勤告诉记者，由于以前青少年宫岗位吃香，走后门、加塞的情况比较普遍，人员只进不出造成过度膨胀。记者了解到，一般青少年宫正式职工为５到８人，但玉州区青少年宫在册职工有２０人之多，其中只有８人可以领取财政工资，其余人全靠自己想办法创收解决，而３０多位外聘教师的工资也要从创收部分支出。２０名在编职工只有８人能授课，其中包括主任职位的一正三副，另外１２人全部是管理人员。

    创收成了玉州区青少年宫的当务之急。宫里综合楼一部分教室已经出租给某私立小学“合作办学”以收取租金，今年暑期玉州区青少年宫开办了２０多个兴趣班，但教室一直不够用。记者了解到的实际资金运转情况是：医疗保险等费用的年上缴额是１５万元左右，加上非财政拨款人员的工资支出，每年开支在３０万元左右，但２００３年宫里进账资金才２３万元，缺口明显。

    覃勤说：“改革是非常有必要的，目前主要障碍在于经费短缺和人员结构复杂。由于历史原因，人员调整十分困难，关系也很难处理。”记者了解到一个怪现象：几乎人人都说现在日子难过，却极少有人愿意主动离开。

    青少年宫还能否守住阵地？

    玉州区青少年宫是一个非常典型的例子。目前我国有青少年宫１２００多家，分布在３１个省、市、自治区，其中９５％都由共青团管理。广西有１１所青少年宫，除开容县青少年宫归属教育部门管理外，其余１０家都是团组织的下属机构，在激烈的市场竞争中，这些青少年宫的境遇各不相同。记者在采访中了解到，当前不少青少年宫也出现了类似的情况问题，具体概括起来主要是经费、地皮两大现实难题。

部分老师就住在楼梯间用木板隔起来的房间里。

曾经辉煌的玉州区青少年宫。

一个青少年宫的暑假培训班计划。

    在新的形势下，青少年宫作为政府投资的非营利性校外教育机构的性质没有变，但政府投入已经大为减少。不少团干反映，青少年宫实际上已经被推向市场，但仍然是非营利性机构，性质没有变；想要承担一定的社会责任，国家投入又大幅度减少，使青少年宫开展活动都显得捉襟见肘，这在西部地区的一些青少年宫表现得尤为突出。记者从共青团广西区委了解到，每年广西都有一笔２０００万元左右的校外教育经费，主要来源是体育彩票收入，主要用于指出像青少年宫、妇女儿童活动中心等非营利性校外教育机构的发展，但不少人反映，团属青少年宫能够争取到的这部分经费非常有限。

    由于早期的青少年宫多半处于城市中心地带，随着城市经济的发展，其地段的商业效益日益凸显，青少年宫场地朝不保夕，经常被推向城市边缘地带。据北海市青少年宫主任曾玉伟介绍，以前他们在市中心的２０亩地用于房地产开发，他们被搬迁至离市中心８公里外的偏僻地段，周围很少有居民社区，连公共汽车都很少而有研究表明，青少年宫这样的校外教育机构有效覆盖范围一般认为是方圆３到５公里，而且要在人口密集的地方才有足够的生存市场。２００４年南宁青少年宫打了一场青少年宫“保卫战”，据称地皮被某大型零售企业看上，当地政府也有意引进外资，打算把青少年宫搬到相对冷清的西边相思湖区，经过多方努力争取才暂时停了下来。而据反映，桂林、柳州等地的青少年宫在地皮使用上也曾出现过麻烦。

    记者在广西采访发现，绝大多数青少年宫都在经费、地皮问题上存在种种问题。有关人士呼吁，青少年宫要打一场“保卫战”了。

南宁市青少年宫出租场地用于经营娱乐设施，曾因此受到媒体的批评。

南宁市青少年宫路边一景。

青少年宫兴趣班招生的宣传。

    青少年宫路在何方？

    青少年宫的地位变化已经十分明显。从前的青少年宫为青少年宫动手动脑、开发潜能、培养兴趣爱好提供了很好的机会，不少学生、家长都把入选青少年宫学习作为一种荣耀。

    但是免费教育已经停止，与青少年宫一起争夺校外教育市场的其他青少年活动场所，、民营机构如雨后春笋般纷纷涌现，青少年宫既要面对传统体制下的管理，又要面对全新的市场竞争。在这中间体制负担格外沉重，目前已经处于下风。    

    一些团干称，“拆了没”“迁了没”“工资够不够发”已经成为一些青少年宫负责人见面的招呼用语。在当前困难还没有得到解决的情况下，青少年宫要么日渐式微，成为空壳摆设，阵地被侵蚀，要么尽一切努力创收，成为屡受针砭的“赚钱机器”。

    不久前，有媒体批评南宁市青少年宫出租场地的行为，认为过于商业化；另据报道，柳州市青少年宫后面的小树林里，不少树干上曾经插满了吸毒者留下的一次性注射器，让人触目惊心。

    共青团广西区委宣传部部长李英海认为，团属青少年宫对青少年及未成年人思想道德教育担负着社会责任，要发挥传统优势，挖掘自身潜力，转换角色，改革创新，寻找卖点，争取地位，绝不能一门心思考虑办班收钱，而要从共青团中央提出的青年文化建设大局来思考、策划系列大型青少年文化活动，会集人气，凝聚人心。

    有关人士也从根本保障方面提出了建议，确保团属青少年宫校外教育经费落到实处，把青少年宫校外活动场地写入法规予以保障，研究出台专门加强青少年宫建设的措施。另外，由于当前青少年宫、妇女儿童活动中心等由不同的“婆婆”管理，有关人士建议整合这部分校外教育资源，形成合力，有利于非营利性校外教育的健康发展。（完）