去年１０月，湖北省检察系统开始推行人民监督员制度，这项制度旨在让"局外人"为检察院自办案件把关。和任何新事物一样，人民监督员甫一面世，就引起各方的关注，有赞扬，也有尖锐质疑。回头看去，人民监督员走的是条铺满鲜花和荆棘的道路。

１年监督案件２００多件

  　人民监督员制度是项前所未有的尝试，是人民监督员按照既定的程序和规则监督检察院办案的程序和制度。２００３年１０月，最高检决定在湖北、天津、四川等１０个省、自治区、直辖市检察机关试行人民监督员制度，接受来自社会的外部监督，距今，刚刚一周年。

    今年初，因为人民监督员的否决意见，湖北省宜都市检察院决定对胡某涉嫌挪用３万元公款案提起公诉。这之前，检察院曾认为胡某不构成犯罪，打算撤销案件，进入监督程序后，７名人民监督员中有６人认为，胡某作案时间长，挪用的是职工退休基金，情节严重，性质恶

湖北省人民检察院检察长靳军为人民监督员邓凡全同志颁发证书

劣，应当追究刑事责任，否决了侦查部门的撤案意见。最后，宜都检察院同意人民监督员的表决意见，将该案移送公诉部门审查起诉。这是湖北省启动人民监督员制度以来，首现否决检方部门决定的案例。

    据湖北省人民检察院介绍，截至今年８月底，全省检察机关已开展案件监督２３１件，办案数位居全国第二,像上面那样否决了检察院意见的案件有１１件。按照最高检的规定，人民监督员可以对三类检察院自办案件进行监督，一是当事人不服逮捕而检察院坚持逮捕的，二是拟撤销案件的，三是拟不起诉的。目前，湖北省有１０４个检察院启动过监督程序，占全省试点院总数的８８％。

    湖北省人民监督员制度的运行已走在全国前列。就监督员选任来说，全省协商产生了１５３３名人民监督员，位居全国各试点省份之首，其中具有法律专科以上学历的有３７９名，具有法律工作经历的２９８名。就实际运行来说，湖北省各级检察机关普遍成立了以检察长为组长的工作领导小组，全面负责试点的组织协调工作，并建立了人民监督员办事机构,并配备了人员。省检察院还制定了《湖北省检察机关人民监督员制度实施细则》和１７种工作文书格式，指导基层试行。

坦然面对"面子工程"的质疑

    人民监督员制度运行１周年来，舆论普遍叫好，他们认为"多一道监督总比没有监督好"，学术界也认为，人民监督员制度有利于从外部加强对检察机关的监督，有利于促进公正司法和提高办案质量。

  　但同时，也不断有尖锐的质疑声出现在各类媒体，有人发表文章干脆直接指斥这是检察院搞的"形象工程"、"面子工程"。如果稍加归纳，可以发现论点集中在以下三种：

能否胜任人民监督员，法律专业知识是最大的瓶颈

    质疑声音之一：干扰了司法独立。根据宪法规定，人民检察院是唯一有权行使检察权的国家机关，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，检察权是唯一的、独立的。人民监督员不是法定的检察人员、不享有检察权，他们组成的"人民监督员会议"决议却可以对抗检察权，干扰了司法独立。

  　质疑声音之二：缺乏法律依据。根据立法法规定，检察院独立行使检察权时，必须严格遵照法定的职权，不得自行放弃和创设新职权，检察院无权自己授权自己在法定的检察权外另行创设"人民监督员"制度。同时，诉讼制度也同样只能由法律来创设，最高检赋予部分犯罪嫌疑人有不服逮捕的"抗辩权"，又另行创设了一个新的刑事诉讼"期间"，没有法律依据。

    质疑声音之三：内部监督，有名无实。人民监督员是检察院聘请的人监督自己，还自行向监督员支付费用，这实质不是外部监督，而是内部监督。同时，监督员监督案件是被动接受，即检察院召集，如果检察院蓄意违法，监督程序却无法启动，也表明是内部监督，容易陷入形式主义。

  　 事实上，种种疑虑也出现在检察机关内部。但无论如何，检察院已迈出了坚实的第一步，并将坚定的走下去。