新华网贵州频道　文:刘义　策划：房方

 

原贵州省交通厅厅长卢万里因受贿罪一审判处死刑，剥夺政治权利终身。

    金融、交通、通讯、电力等行业是职务犯罪的高发领域，其中重要因素是监督机制的缺失留下了腐败空间。如何防患于未然，填补漏洞，有效地预防职务犯罪，是亟待解决的一个重要问题。近年来，贵州省检察机关对此做出了有益的探索。

    　宏福公司：监督机制缺失留下腐败空间

    “项目建成了，一批干部却倒下了。”贵州宏福实业开发有限公司纪委书记李其福痛惜地说。宏福公司是国家投资58.5亿元建设的大型磷化工企业，被誉为“贵州经济建设史上的一座丰碑”。但项目建成了，原总经理王国文因受贿领刑5年；原总经理助理、肥厂厂长汪勇涉嫌受贿近300万元，被判处有期徒刑15年；还有一些干部和工作人员被追究刑事责任或受到党纪政纪处分。究其原因，监督机制缺失是一大重要因素。

    宏福公司在填补自身监督机制缺失漏洞的同时，为健全企业法制，与贵州省人民检察院建立联席工作制，如检察院针对该公司在经营管理中存在的一些问题作出检察建议：加强对公司主要领导的权力制约和民主监督；干部的任用要坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认的原则；对全体干部、职工加强法制教育和廉政教育；建立健全管理制度，将责任落实到人。

    李其福说，宏福公司在长时期内，没有健全的纪检组织，给职务犯罪提供了空间。根据检察院检察建议和结合本企业实际，2001年元月，班子重新调整后，首先成立了党委、纪委，并组建了8个基层党委、6个纪委、2个党总支，为纪检监察和党风廉政建设奠定了组织基础。

我国最大的、现代化程度最高的现代化特大型企业。2002年，这家总公司出口创汇8771．80万美元，成为贵州省最大的外汇大户，是世界五大磷肥企业之一。（新华社记者候少华摄影）

    三年多来，公司先后出台了党政干部行为规范、党风廉政建设、效能监察、禁止奢侈浪费行为、审计及财务管理、人事管理、招投标管理等有关制度达70多个，其中党风廉政建设制度18个。各基层单位结合实际，相继建立健全了相关制度。

    去年以来，为使一些腐败现象易发和多发环节得到监督，增强各级管理人员履行职责的意识，完善相关管理制度，宏福公司在矿山、肥厂开展效能监察试点，如供应公司制定了“询采分离制度”，将原来由采购员询价、报批、签约一道程序，分离为分管经理下达计划，业务部门进行询价，采购人员签订合同。为了有效规避因适度分权和新增程序影响采购效率，又规定了完成每个环节的时间，并将其纳入对相关岗位的考核内容。

    实践证明，实施询采分离，不仅有效防范了违规违纪现象发生，而且提高了工作效率和降低了采购成本。今年，供应公司又借鉴国内外企业物流经验，推出了定点供应商准入制度：全面建立供应商档案；认真评估供应商实力和售后服务，组成定点供应商网络，发放证书并签约。如果供应商获得证书，即意味着获得其产品进入宏福公司的通行证。

    有案必查，以惩促防。李其福说，这是紧随制度的又一道预防职务犯罪防线。三年多来，宏福公司各级监察部门通过电话、举报箱和信件等各种渠道，共收到群众举报42件次，并做到件件有落实，事事有回音。如一名驻外销售人员，挪用公款9.96万元用于购买足球彩票，经核实后给予开除党籍处分，并移送司法机关追究刑事责任。

    　建设银行：从源头铲除腐败

    中国建设银行贵州省分行纪委书记、监察室主任董秀玲说，金融是一个职务犯罪的高风险行业，如何保证银行依法合规、健康有序发展，始终是银行界人士面临的一个严峻而重要的课题。大家一致认为，从源头上铲除腐败因素，是银行规避风险的第一道关口。

中国建设银行贵州省分行

    由于管理混乱，建行贵州分行在1999年至2002年间，共发生经济案件13起，涉案人员13人，涉案金额369.2万元，直接经济损失157.2万元。这些案件分布在全省9个二级分行的12个县级机构，涉案岗位有储蓄、会计（出纳）、信贷，其中储蓄岗位比例最高，占62%，涉及相关责任人员91人，已全部被追究刑事责任。挪用公款用于经商、炒股、携款潜逃等是这些案件的主要特点，其中柜面操作人员和基层机构负责人作案比例较高。

    董秀玲说，要做好预防职务犯罪，分行首先从解决人的问题入手。全省基层行长有110多个，这批人年轻，权力大，但阅历浅，思想防线弱。今年初，分行对他们进行了重新竞聘，为防止了选人、用人上的不正之风，全面推行了公开选拔、竞聘上岗的用人制度。经过公正竞聘，20%的人被淘汰，优秀人才脱颖而出。同时还对基层400多名员工实行竞聘上岗和双向选择。

    其次，对高风险的信贷管理实行“三权分离”，形成互相制约的机制，并从制度上保证信贷权力始终处于有效监督之中。“三权分离”即把原来的一个信贷部门分成三个部门：信贷审批部、公司业务部、风险管理部。规定分管信贷的行长可以参与项目的审批，但没有一票决定权，只有一票同意权或否定权。这样既防止一人说了算，又保护了行长，实现责任与权力相配套。

    三是加强财务监督，严格控制费用。认真实行大宗物品集中采购和基建、网点装修招标办法，并专门成立大宗物品采购领导小组，由计财部门牵头、监察部门监督。同时，为规避风险，每次大的抛投标活动，都由省纪委和省检察院到场监督。据不完全统计，去年全行大宗物品采购共21次，合同总金额2097万元，节约资金374万元。

    加强警示教育可以“四两拨千斤”。董秀玲说，分行从去年至今年未发生一起职务犯罪案件，但作为职务犯罪的高风险行业，必须警钟长鸣。定期举办预防职务犯罪、基层机构负责人案件风险防范等培训班，请省纪委、检察院的专家讲课，以案说法；与贵州省监狱管理局联合，定期到贵阳大洞口监区举办“预防职务犯罪警示教育”，职务犯罪人员现身说法，使受训人员在从心灵到行为都得到警示教育。

    　移动公司：正确效能监察与效能监察成本的关系

    融效能监察于生产经营管理之中，并把效能监察作为一个生产职能部门。贵州移动通信有限责任公司总经理王国昌说，虽然效能监察没有直接创造经济价值，但它换来的是企业在社会上的信誉和形象。

贵州移动通信有限责任公司大楼（新华社记者杨俊江摄影）

    贵州移动公司成立五年来没有发生职务犯罪案，缘于他们较好地处理了效能监察与成本的关系。

    至今年止，中国移动系统全部在境外上市。王国昌说，上市公司对人力成本控制非常严格，本公司总人数不变的情况下，加强了纪检监察和党群队伍，从原来的四五人，增加到现在的17人。

    有一个公式可以说明：公司业务收入除以职工人数等于劳动生产率指标。去年业务收入27.9亿元，除以1800人，人均劳动生产率为120多万元。去年效能监察创造价值为：审计核验金额4800多万元，除以5人，劳动生产率为900多万元。

    效能监察不仅为企业防范了风险，节约了投资，降低了生产成本，更为重要的是保护了干部职工，维护了企业形象。今年上半年工程效能监察节约达44374万元，还不包括招投标。

    据悉，湖北移动公司的副总经理受贿170多万元，使企业的市场占有率和信誉度急骤下降。

    贵州移动公司党组纪检组副组长、审计监察室主任陈国本深有体会地说，把效能监察融入日常经营管理工作中为生产服务时，生产部门从最初的抵触、不理解到后来的积极配合。如要求对房顶上的挂牌广告进行招标，经过效能监察工作的介入，算成本、核清单等，引入媒体竞争，价格从120万元降到60万元，最后降到20万元。生产部门的干部感慨，效能监察真的不仅是降成本，是对他们保护呵。

    王国昌说，提高认识是保持企业发展的关键一步。要让职工对腐败、市场竞争、政治经济以及制度改革等概念认识到位。如腐败，古今中外，任何时候任何环境都不允许。社会、企业、家庭，只要腐败，必定败落、破产。廉政是人的基本品质，不是高尚品质。

    王国昌说，要把这些思想通俗地灌输到每一个员工的思想中去。如大会小会讲，员工与社会交往时，收小钱，把企业的形象搞没了；收大钱，说难听点，就让你变成他的狗。如果你得了5万元，是短期的、一时的，工资、奖金、福利才是长期的，且大大超过5万元。人要有点精神、骨气、自尊心；要当人，不当狗。这些话虽然难听点，但话要讲透。

    第二步是制度建设，即处理好制度与成本的关系。用制度来保证和解决不敢贪、不能贪，最后不愿贪，变成自觉行为。用制度把问题解决在事前、事中，花的成本低，效益就好。如果把问题放在事后监察，新增效益最低，花费成本最高。如贵州省纪委查原交通厅厅长卢万里案子的成本超过了1000多万元，还不算已造成损失的部分。

    效能监察的节资率大大大于效能监察的成本。截止今年11月底，公司在对139个工程项目进行了全面效能监察，项目涉及金额达7亿多元。经过严格审核，效能监察为企业节约资本资金4300多万元，但效能监察成本费用仅为133万元。

    第三步是企业制度的执行和落实。在贵州移动，人的认识、建立制度、执行制度三个环节，环环相扣。制度落实到位，也就是监督到位。

    王国昌说，通过不断完善企业管理，并根据上市公司的要求，今年贵州移动公司的税后净利润要达4.9亿元，但至8月份已完成103%，这里面有效能监察成本的关系。

    　检察院：同步预防，强化监督

    贵州省检察系统根据自身工作特点，将预防职务犯罪工作涉足到职务犯罪易发和多发的重点领域，实现同步预防和强化监督。

    贵州省检察院副检察长项护说，到目前为止，贵州全省检察机关共介入交通、通信、金融、电力及生态建设等领域各类重点工程项目195个，项目投资金额达936.4亿元。检察院从法制的视角寻找易发或已发生问题的症结，拟写检察建议书，达到同步预防效果。

    贵州高速公路开发总公司在建设国家重点工程“清镇至黄果树高速公路”中，与省检察院职务犯罪预防处共同开展了贿赂犯罪预防工作，以开展“工程优质、干部优秀”创建活动、法制宣传、加强对重点环节的监督为工作重点，发现问题及时整改。清黄高速公路于今年国庆前夕建成通车，为目前贵州已建和在建项目中设计标准最高、工程质量一流和投资概算控制最好的一条高速公路。

    王国昌认为，检察院把预防职务犯罪工作涉足企业，不是作为特定的时期，是企业整个战略的组成部分。企业不是孤立的，是社会的。一个企业要靠社会生存发展，就要求助于社会的帮助。贵州移动与检察院联合，就是和社会大联合中的其中一部分。预防工作尽管企业自己能做，但三人行必有我师，要请教专业队伍，找行家，才能提高工作水平。

    有关人士认为，职务犯罪预防工作还处于摸索阶段，预防工作是一个持久的系统工程，亟待建立起侦查、预防、教育的机制；在涉足重点工程项目时，如何建立起各方共同参与、各负其责的工作机制等，都有待进一步探索。但目前人们对预防工作的认识不到位问题，是制约预防工作顺利开展的一大阻碍。如从事预防职务犯罪工作人员配备不足，贵州有的地区职务犯罪预防处仅配干部2名，且经常还被抽出办案数月；基层机构不独立，大都数基层检察院预防科仍属反贪局管辖，且预防科长多为兼职；预防干部面临新业务知识的挑战，交通、卫生、通信等都是专业性较强的领域，而预防干部大多只懂检察业务，因此如何配备专业人才和加强业务培训，已是当前预防工作的亟待解决的重大课题。