好点子破解"上访"怪圈--南昌市青山湖区探访

新华网江西频道　文/图：记者吴华国

    青山湖区地处南昌市城乡结合部，经济发展快，社会矛盾也多。但去年以来，这个区通过着力构建村、乡、区三重维护社会稳定责任体系，成功地摆脱了发展中的烦恼，拥有５０多万人口的大区，今年上访的较去年同期下降５１％和９２％。

    青山湖区辖７个乡镇场、９７个村委会，常住人口２８万，流动人口２５万。区内现有规模以上工业企业上百家，大小民营企业５５００多个，歌厅、酒店、网吧等娱乐场所上千个，各种大型市场５０多家。目前区内在建的各种重点工程仍有３２个，涉及拆迁面积４２万平方米。这一切使青山湖区成为南昌市近年来开发力度最大、经济发展最快的新城区，去年全区ＧＤＰ６６亿元，财政收入４．５亿元，农民人平现金收入３４００多元。同时由于企业改制、社会治安及房屋拆迁等因素也使这个区成为城乡摩擦最多的区。

    新一届区委、政府下决心把社会治安、安全生产及群众上访等涉及社会稳定的三大难题与村、乡、区三级１５６０名干部的政绩牢牢捆绑在一起，尝试按层分级，构筑起覆盖全区、责任到人、工作到户的多重维稳网。其主要做法是：　

个个都是信息员

省委常委、南昌市委书记余欣荣，青山湖区委书记吴志明、区长熊桂金在田间地头了解民情。

    密织信息员网络。以每个区、乡、村、组干部为结点，逐级向下延伸，覆盖全区每个单位、村庄和每户家庭。以这个区的湖坊镇为例，镇党委书记、镇长为全镇维稳总联络人，直接联系１５名蹲点的党政班子成员，每位蹲点成员负责联系１至２个村委会；各村支书、主任为本村维稳联络人，直接联系包片负责的村委其他干部，包片村干部直接联系村小组长或中心户长，村小组长或中心户长根据村寨大小再负责联系１０至３０户村民。

    明确报送范围，畅通传递渠道。他们规定５人以上赴区、市、省级机关上访，死亡１人以上的各类事故，１０人以上中毒事件等１６类信息为立即上报信息。为防止迟报、漏报、瞒报行为，这个区还组建了一支隶属政法委的信息督查员队伍派驻各乡镇，并赋予他们独立调查、直接反映和建议督促权。信息督查员，由区委组织部、政法委在全区副科级后备干部队伍中选调，１至２年轮换，任职期间列席驻地有关会议，享受相关待遇。    

    建立信息网后，乡、村干部纷纷走村窜户，熟悉掌握本片区住户的家庭状况、思想动态及联系方式，并与本片区的老党员、退伍军人等群众骨干建立热线联系，一有苗头性问题出现信息网络就会立即启动。

人人都有"责任田"

    在青山湖区，基层维稳工作从区委书记、区长到机关干部和村民小组长层层都有详实的责任划分，其分工方式为：

    日常维稳按片区村组分工。各级党政主要领导均为本地社会稳定工作的第一责任人，相应的分管领导、挂点干部为具体责任人，区、乡、村、组之间再按图、表形式构建联系。日常情况下，党政领导每周都有一天时间"自扫门前雪"，接待、处理本辖区群众来信来访。

    三大任务按部门职能分工。过去，一个地方出了事儿主要打当地党政主要领导的板子，而部门干部乐得一旁看热闹。为改变这一现状，青山湖区实行按部门职能分工，并对每名机关干部进行详细列表分解。根据分解出的每个小项任务，再指定具体责任领导、责任单位和协办单位。如群众上访工作，按引起上访的原因分解为企业改制、房屋拆迁、村级财务、干部违纪、历史遗留、民间纠纷及涉法上访等七个小项。由于职责明确，仅涉法上访问题全区今年就解决３６件，其中包括一件长达１６年的缠访。

    重大疑难问题按专案分工。在按片区和职能分工的基础上，对各部门排查出的重大疑难问题再以专案形式重点处置。今年上半年，全区组织专项排查１１次，查出大小问题１８０项，其中关于南昌腐殖酸厂土地权属争议等８大信访难题被列为全区今年重点解决的大要案，分别由区委书记、区长等１０位领导包案办理。南昌腐殖酸厂原是一家国营农垦企业，由于改制不到位，存在不少历史遗留问题，前不久因拆迁诱发职工越级上访。对这一信访难题，他们成立了以区委书记吴志明为责任人的专案工作组，通过深入调查，最后决定由区财政一次性垫付拆迁安置费１２万元，为上访职工解决实际困难，从而将这起上访事件解决在萌芽状态。类似这样的"大要案"，全区今年已解决多起。

政绩不只看发展

    在青山湖区，维稳工作已成为每位干部年终政绩的一项重要内容，有着严格的考评和奖惩。

    奖励有政治的和经济的，年度内未出现集体上访，未发生民转刑案件及重大刑事治安案件，未发生重大安全事故的，该部门党政主要领导、分管领导及具体责任人，政治上纳入个人政绩档案，给予评先和优先推荐使用，经济上给予在年终奖基数上上浮１０％的奖励。

    惩戒分"黄牌"和"红牌"，接报后有关部门领导及责任人员未按要求赶赴现场进行有效处置，致使隐患变事故或事态扩大的；出现上访，造成较大负面影响的；同一信访问题重复上访３次以上的；上访人员累计超过一定人次的，对责任部门给予"黄牌警告"，党政主要领导作出书面检讨，并与分管领导、直接责任人一道在年终奖基数上扣除１０％的奖金。

    年度内发生死亡３人以上事故、械斗的；发生重大治安、群体上访事件，造成恶劣影响的；一年内累计受到３次以上"黄牌警告"的，取消当年评先资格，主要领导、分管领导和直接责任人两年内不得提拔、重用，部门全体干部扣除年终奖１０％，主要领导、分管领导及直接责任人在此基础上再扣１０％。

    由于网络构筑密实合理、考核奖惩动真碰硬，青山湖区广大干部去做过细工作，多重维稳网真正成为一张触角灵反应快、牵一发动全身的"护政亲民网"。１－８月全区实现国内生产总值５１亿元、财政收入４．２亿元，同比分别增长１７％和４４％，同时，全区干部通过进村入户共收集群众意见、建议３１０条，解决邻里纠纷１６０多起，消除各类上访隐患２２０多个。（完）