“免费购物车”叫停----是宏观调控还是垄断保护？    

新华网青海频道　记者叶超 顾玲

    商家开通免费购物车在国内许多城市并不鲜见，但青海万通购物广场即将推出的５０辆豪华免费购物车却在西宁市引起了不小的波澜。１２月中旬就要开始运营的青海万通购物广场，１０月初向西宁市民宣布：从开张之日起推出１５条线路的免费购物车。但没想到，西宁市交通局的一纸行政许可决定书却让企业出乎意料，对于企业申请的西宁市交通局管辖范围内的所有免费购物车的行车站点和线路，西宁市交通局做出了“行政不许可”的决定。

万通公司人员正在为购物广场本月中下旬开通召开招商会议 新华社记者 叶超 摄

    这一决定一时间在社会上掀起了轩然大波，众说纷纭。有人说这是交通部门违法行政，对公交企业实行垄断保护；有人说这是民营企业遭遇政府歧视；也有人说这是政府部门进行宏观调控，维护市场秩序的必要手段……     

    “免费购物车”线路遭政府叫停

    张氏集团是青海省的一家民营企业，由它投资兴建的万通购物广场集百货、超市、家居和休闲广场为一体，总经营面积１２万平方米，投入运营后将是西宁市规模最大、功能最全的大型购物广场。经营面积５．７万平方米的一期工程将在今年１２月中旬运营。

    青海万通购物广场有限公司总裁马俊豪对记者说：“为了应对激烈的商业竞争，我们在西宁市率先推出了方便顾客的‘一站式'免费购物大巴，投资３０００多万元购买了５０辆豪华‘金龙'大巴，想开通９条市内和６条郊县免费购物直达专线。"

    ２００４年月１０月１１日，万通购物广场“免费购物专车抵达西宁”的广告在当地一家媒体刊出后，立即在公交客运行业引起了轩然大波。西宁市公共交通有限公司、青海起重运输汽车公司、西宁市城市客运协会等纷纷以电话、报告、紧急请示等方式，要求西宁市交通局制止万通公司的行为。

    他们认为：“五十辆豪华大巴一旦投放市场，试想谁会去乘坐正常经营收取车费的车辆，让正常的经营企业及个体经营者怎样生存下去……”“万通购物广场这一作法，从表面上看是为了方便群众购物，以达到其盈利的目的，实际上，却严重扰乱了西宁市城市客运市场，扰乱了有序的经营局面，对于正常经营（的）城市公交、客运、出租客运、线路班线客运和个体经营业主来说无疑是当头一棒”。他们认为万通的行为“违背了《公平竞争法》”，因此强烈要求“交通局重视这一现象，通过协调，规范公交客运市场营运行为，消除

虽然免费购物车遭到政府叫停，但11月23日万通公司还是组织导购人员进行了现场培训 新华社记者 叶超 摄

和杜绝这种现象的发生”。

    １０月１５日，万通公司向西宁市交通局递交了《免费购物车线路申请》。西宁市交通局为此专门召开了局长办公会，分析万通公司的申请事项和西宁市的客运现状。１０月２５日，西宁市交通局向万通公司下达了《西宁市交通局行政许可决定书》，除西宁市交通局管辖范围外的３条线路，其余１２条市内、郊县免费购物车行车线路均不予行政许可。

    许可与不许可的焦点是：免费购物车是否属于经营性质？西宁市交通局依据２０００年交通部《关于对营业性和非营业性运输划分问题的复函》的规定，认为万通的免费购物车虽在名义上“免费”，但乘客的乘车费用实际上是包含在其购买的货品中的，因此免费与否仅仅是费用结算方式不同，本质上仍属于道路旅客运输的经营范畴。

    决定不予许可的另一个主要法律依据是《道路交通安全法实施条例》第３４条：“开辟或调整公共汽车、长途汽车的行驶线路或者车站，应当符合交通规划和安全、畅通的要求”。