“联合执法”为何关不了“歌厅一条街”

新华网内蒙古频道 记者李包宁 李国栋

    内蒙古呼和浩特市赛罕区满都海西巷是一条不足２００米的小巷，却拥塞着３０多家歌厅，这些歌厅均无证经营，且存在着不容忽视的安全隐患。对此，政府有关部门曾联合发文并联合执法，要求依法限期取缔。然而半年时间过去后，众歌厅仍然无证经营，小巷内还是“夜夜笙歌”，繁华的背后隐藏着严重的安全隐患。正常生活秩序被严重影响的附近群众拿着有关部门的文件说：“这就像一张白纸，说发就发，却又不认真执行。长此以往，政府的威信何在？执政能力何在？”关人士认为，这个现象折射出了当前我国许多城市的“联合执法”已陷入困局，弊端重重。

    歌厅酒吧违规经营　联合执法走了过场

呼和浩特市赛罕区政府于2004年6月下发的《关于清理满西巷歌厅的通告》

    据记者了解，今年５、６月间，呼和浩特市赛罕区文化、公安、工商等部门，在对满都海西巷３８家歌厅实地检查中发现，这些歌厅距离学校周边不足２００米，均未经过文化、公安、工商等部门审核合格，属于无证经营场所。而且这里地处居民区，街道狭窄，经营场所内部无消防通道，楼梯狭窄而陡，装饰、装潢用的材料大都是易燃物品，存在着极大的消防安全隐患。同时，这些歌厅营业时间较长，超音量使用音响器材，严重影响了当地居民的正常生活秩序。更严重的是，由于到这些歌厅消费的客人较多，消费者又大多是青年人，唱歌、喝酒后情绪极易激动，由此引发的打架斗殴及伤害案件日渐增多，治安状况恶化。

    针对以上情况，赛罕区文化局文化市场办、赛罕区工商分局、赛罕区安委会及赛罕区公安分局，于今年６月１０日联合下发了一份《关于清理整顿满西巷歌厅的通告》。这份文件中首先认定，根据《娱乐场所管理条例》和《无照经营查处办法》规定，满西巷的３８家歌厅均属于清理取缔对象。因此，文件决定：一、责令满西巷所有歌厅，限期在６月１０日至６月１２日三天时间内，立即停业并搬离该地区。二、对到６月１３日仍未搬离者，有关部门将采取联合行动，强制其搬离，否则一切后果自负。

    据住在附近的市民王先生回忆，通知下发后，执法组曾经大张旗鼓地到满西巷清理整顿过。但每次都是这样的情形：执法组一到，家家歌厅都关门歇业，待执法组一走，又重新悄悄开张。一家歌厅的老板向记者承认，他们对付检查的最有效手段就是躲避。因为按照以往的经验，各种联合执法通常只是在某个阶段走个形式，只要等“风头”一过，就又“万事大吉”了。

    为了验证市民们的说法，记者分别于１１月２６日和１１月２９日夜间对满西巷的歌厅进行了暗访。２９日晚９点多，记者在满西巷北口看到，在长２００米左右的狭窄街道两边，排列着３０余家歌厅，每家歌厅门口都是霓虹闪烁，车来车往，十分拥挤热闹。记者连问了３家，居然都已经客满，屋里飘出阵阵歌声。在第４家记者看到，这是一间８０平方米左右的二层楼，上下共有４个包厢，每个包厢里面放一圈沙发、一张茶几和一套音响，条件十分简陋。

    记者走访了几家歌厅发现，消费者多是年轻人，有的还是一副学生模样，他们几乎都是一边喝酒一边唱歌，有的人喝多了，就直接到歌厅门外呕吐、便溺。
    据了解，在这些歌厅唱歌免费，包厢费每小时２０元到３０元不等，但啤酒和各种小吃的价格相对较高，歌厅的经营者们主要是靠卖东西赚钱。即便这样，歌厅的利润也是相当高。据一位曾在满西巷开过歌厅者透露，一间１００平方米左右的歌厅一年的纯收入约３万元左右，如果经营的好的话，甚至可以高达６万元。他还介绍，满西巷的歌厅一条街在１９９８年就初具规模，但却一直没有得到规范，总是在执法检查的关关停停之间延续着违规经营的现状。

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