中国国有商业银行改革路在何方？

新华网海南频道 采写：王英诚 江国成 摄影：王英诚

    对中国银行、中国建设银行等四家中国国有商业银行而言，未来两年将是决定命运的关键时期。这些银行现正加快改制步伐，以期使自己在与世界级对手的“短兵相接”中立于不败之地。

    根据中国加入世贸组织的承诺，从２００６年底开始，中国将全面开放银行业。届时，外资银行的人民币业务范围将与中资银行完全一样，传统的国有商业银行将面临前所未有的巨大挑战。

中国建设银行是中国最早进行国有商业银行试点改革的银行之一，现在它的改革已经取得阶段性成果。

    中国现有中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行四家国有商业银行，它们是中国银行业的主体。截至２００４年１０月末，中国共有各类银行业金融机构法人近３．５万家，资产总额已突破３０万亿元人民币，占全部金融机构资产总额的９０％以上。其中四家国有商业银行总资产为１６．１万亿元，占银行业总资产的５４．１％。存贷款的市场份额分别占５９％和５４％。

    国有商业银行的稳健运行与健康发展对中国经济持续增长的作用不言而喻。但是，由于不同程度地存在资产质量差、资本充足率低、风险管理薄弱、核心竞争力不强等问题，中国国有商业银行与海外一些大银行相比，还有较大差距，风险问题比较突出。

    国有商业银行试点改革成效如何？

    ２００３年年底，中国政府做出重大战略决策，决定选择资产质量相对较好、历史包袱相对较轻的中国银行、中国建设银行进行股份制改革试点，并动用450亿美元国际储备对两家试点银行进行注资，标志着中国国有商业银行股份制改革正式启动。

    中国政府确定国有商业银行综合改革的总目标是：紧紧抓住改革管理体制、完善治理结构、转换经营机制、促进绩效进步这几个中心环节，在加入世贸组织过渡期内将大多数国有商业银行改造成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、具有国际竞争力的现代化股份制商业银行。

    国有商业银行股份制改革将分三步来实施：一是消化历史包袱，进行财务重组；二是成立股份有限公司，进行公司法人治理结构改革；三是创造条件公开上市，最终接受市场检验。

中国银监会副主席唐双宁

    据中国银监会副主席唐双宁介绍，２００４年以来，两家试点银行在“国务院国有商业银行股份制改革试点工作领导小组”的统一领导下，加快实施财务重组步伐，推进公司法人治理结构改革。目前，两家试点银行的主要财务重组工作已基本结束，资产质量得到明显改善，资产负债状况得到根本改观。两家试点银行按照统一部署，加大不良资产的处置力度，已累计核销损失类贷款１９９３亿元，处置可疑类贷款２７８７亿元；正式启动次级债的发行工作，中国银行已发行次级债２６０亿元，建设银行已发行次级债２３３亿元，增强了资本金实力。截至９月末，中国银行、建设银行不良贷款比率已分别降至５．１６％和３．８４％，资本充足率分别提高到８．１８％和９．３９％，不良贷款拨备覆盖率也分别提高到６８．３５％和８７．７０％。上述指标均已达到银监会的阶段性考核要求，基本接近国际先进银行的平均水平，为公司法人治理结构改革奠定了良好的基础。

    唐双宁指出，在加快财务重组的基础上，两家试点银行也迅速推进了机构重组，两家银行股份公司已正式挂牌成立。中国银行整体改造成“中国银行股份有限公司”，中国建设银行则以分立重组的方式设立“中国建银投资有限责任公司”和“中国建设银行股份有限公司”。目前，两家试点银行均完成了股份公司章程、“三会”议事规则、董事会所属专业委员会议事规则等的起草和报批工作，同时根据现代企业制度的要求设立了股东大会、董事会、监事会和经营管理层等组织机构，并进入试运行阶段。总体看，两家试点银行改革取得阶段性成果，下一步，两家试点银行股份制改革工作的重点将全面转入到深化公司法人治理结构改革上来。

　　公司法人治理结构改革与国际标准还有多大差距？

    银行业的改革与开放互为因果，互为条件，改革需要开放，开放促进改革。中国已加入WTO，根据入世承诺，到２００６年中国将全面开放银行业。加入WTO，意味着中国银行业将遵循国际上通用的市场经济规则，按照市场经济的一般规律来办事。外资银行凭借其完备的市场营销机制、风险管理机制和巨大的资本实力等优势将与中资银行展开“短兵相接”的全面竞争，而在银行业市场全面开放之前，如果不能通过深化体制改革提高国有商业银行的综合竞争力，如果不能通过公司法人治理结构改革从根本上转换国有商业银行经营管理机制，中、外资银行之间的差距将进一步扩大，其后果不仅是国有商业银行将受到巨大冲击，整个国民经济的健康持续发展都将会受到影响。

中国银监会副主席唐双宁

    唐双宁表示，国有商业银行的改革目标定位为具有国际竞争力的现代化股份制商业银行。为实现这一目标，中国银监会借鉴国际大银行先进的管理经验，专门制定了《关于中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》，明确要求两家试点银行以股份制改革为契机，建立规范的股东大会、董事会、监事会，建立对高级管理层授权经营的考核目标和问责制度；引进境内外战略投资者，实现投资主体多元化；制定清晰明确的发展战略，实现银行价值最大化；建立科学的决策体系、内部控制机制和风险管理体制；实行机构扁平化和业务垂直化管理，整合业务流程和管理流程；深化劳动用工人事制度改革，建立市场化人力资源管理体制和有效的激励约束机制；实施审慎的会计制度和严格的信息披露制度，深化财务管理制度改革；加强信息科技建设，全面提升综合管理与服务功能；落实金融人才战略，有针对性地加大培训力度和做好关键岗位人才引进工作；充分发挥中介机构的专业优势，稳步推进改革重组进程。

    目前，两家试点银行正按照银监会公司法人治理结构改革方面的要求全面推进有关改革。两家试点银行均已根据国际惯例设立了股份公司内设组织机构，引入部分国际知名银行家作为独立董事，并积极着手面向全球招聘专业化高级管理人员，提高经营管理专业化水平；两家试点银行均依据国际银行业的先进做法对战略规划、风险管理、人事激励、机构扁平化、业务流程、财务会计、信息科技等方面进行了改革，并专门聘请国际知名的中介机构进行专业辅导，制定了专项改革方案和计划。另外，两家试点银行正在积极引进境外战略投资者，改变单一的股权结构，以此借鉴国际先进管理经验、技术和方法，提高经营管理水平，促进管理模式和经营理念与国际接轨。下一步，两家试点银行还将充分利用国际资本市场高效、规范的市场监督机制和约束力量，加快完善公司法人治理结构，接受投资者和社会公众的监督，接受市场的检验，促进银行经营管理的规范化和科学化。

　　公司法人治理结构改革任重而道远

    唐双宁同时指出，公司法人治理结构改革既是国有商业银行改革的重点，又是改革的难点。公司法人治理结构改革是一个庞大的系统工程，千头万绪，有许多工作有待两家试点银行去做，但当务之急是要认真做好以下几方面的工作：

    一是要以求真务实的态度确保新机制的有效运行。借鉴国外股份制商业银行经营管理模式，建立现代股份制商业银行的新机制是此次改革的中心任务。科学、完善的组织机构和内部制衡机制是股份公司的灵魂，也是改革成败的关键。两家试点银行要以股份公司成立为起点，以求真务实的态度，确保新机制的有效运行。公司法人治理结构组织框架的改革和运行不但要“形似”，更要“神似”，要不断完善股东大会、董事会、监事会和高级管理层的机构设置和职能界限，建立符合国际惯例和中国国情的组织机构框架和运行规则。“三会”及高级管理层之间要充分实现权责明晰、有效制衡，特别是董事会，要建立以各所属委员会为核心的科学的决策机制，正确发挥其职能作用。

    二是要以科学严谨的态度冷静对待上市。两家试点银行要将主要精力放在加快完善风险管理和内部控制机制，强化资本约束，建立以利润增长和资产安全为核心的长效运营机制上，经营管理要适应经济周期的变化，建立规范的风险监控和预警制度，防止不良贷款的反弹，在制度建设和加强管理方面走在其他商业银行前面，起到示范作用。两家试点银行要以科学严谨的态度对待上市，扎实练好内功，首先要实现公司法人治理结构和内部管理的规范化改造。上市不是改革的最终目标。

    三是要以对历史高度负责的态度认真进行考核。为加强对改革的考核，建立科学的问责制，银监会除对公司法人治理结构改革的十个方面按季考核外，还专门制定了三大类七项定量考核指标，也要分年度进行考核。从2005年起，银监会将紧紧围绕公司法人治理结构的改革情况，根据三大类七项指标对两家试点银行进行持续监管和定量考核，特别是要加强对盈利能力和资产质量的考核，以对历史高度负责的态度确保完成既定的各项改革任务。

    四是从维护广大职工根本利益出发有序推进各项改革。两家试点银行总行层面的改革要尽快到位，总行各部门要加快落实各项改革方案，在此基础上积极推进分支机构的改革工作。要加快推进全行范围内的风险管理、财务审计、人事激励、机构扁平化等方面的改革；各项改革工作要认真准备、周密部署、精心安排、分步实施，防止简单化；要从维护广大职工根本利益出发有序推进各项改革，关注员工思想状况，做好基层员工的教育和培训，稳定员工队伍。

    唐双宁表示，两家试点银行股份制改革虽然已取得了阶段性成果，但“万里长征才走完第一步”，公司法人治理结构改革任重而道远，中国银行界对这场改革的复杂性、艰巨性要有充分的思想准备。只要紧紧抓住公司法人治理结构改革这个关键，坚持高标准、严要求，认真借鉴国际先进做法，密切结合中国实际，改革就一定能够成功。（完）