聚焦东西差距继续扩大

新华网广西频道 文/记者邓苏勇 张周来  图/周华 

    日前在广西南宁举办的２００４中国西部论坛上，一些官员、学者和企业家分析认为，西部大开发实施近５年来，取得了举世瞩目的成绩，但一个不得不正视的一个事实是：东西部差距不仅没有缩小，而且在继续扩大。西部地区发展缓慢的主要原因是自我造血能力不强。他们建议，必须发展特色优势产业，积极发展特色农业，促进农民收入增长和财政增收，加强西部地区的自我造血能力。

11月18日，“2004·中国西部论坛”现场。

　　东西差距继续扩大：一个不得不正视的一个事实

    西部大开发自２０００年正式实施，４年多来取得重要进展，西部地区投资和经济加快增长，城乡面貌出现新气象。２０００年－２００３年，西部地区国内生产总值分别增长８．５％、８．７％、９．９％和１１．２％，比１９９９年的７．２％明显加快；固定资产投资增速大幅提高，其中２００３年增长３０．７％，西部１２个省区市迎来了发展最快的时期。

    但一个不得不正视的事实是，东西部差距仍在继续扩大。２００３年，西部地区人均生产总值为６３０６元，分别仅为全国和东部地区的６９％和４０％，与全国、东部地区人均生产总值的差距分别由２０００年的２４４８元和７５４８元扩大到了２００３年的２７９５元和９２５０元。

    从ＧＤＰ增长率差距看，实施西部大开发战略的前４年，西部与东部的增长率都有很大提高，但西部与东部增长率的差距却由２．５４个百分点扩大到６．８１个百分点、８．２６个百分点、８．３９个百分点，呈逐年扩大趋势。

    造血能力不足是拖住西部发展“后腿”的主因

    国务院西部开发办副主任李子彬说：由于历史欠账太多等原因，西部地区基础设施仍很薄弱，生态环境局部改善、整体恶化的趋势还没有得到根本改变，教育、卫生等社会事业发展滞后。

月8日，广西凤山县近郊一名妇女，站在自家门前，沼气池的应用让她有了更多空闲。

    西部地区基础设施建设方面因缺少投入而长期滞后，形成历史遗留的发展包袱。据贵州省副省长包克辛介绍，２０００年－２００３年４年间，贵州从国家财政得到的人均转移支付（包括税收返还）比东部地区平均水平高２３．４％，但由于自身财力少，人均财政支出仅及东部平均水平的５１．５％。以如此悬殊的投入差距，既要解决基础投入的欠账，又要逐步缩小发展上的差距，显然是不可能的。

    这是因为，与其他地区相比，西部地区的生态环境更为脆弱，承载能力差；西北缺水、西南少土，资金技术人才等要素资源匮乏，交通运输成本高；产业规模小、水平低、资源消耗高、总体市场竞争力弱等等。

    除了历史欠账问题之外，现阶段西部地区经济社会发展还面临着新的困难和问题。

    首先由于西部地区投产效益低，当前外资投资西部的还很少。权威统计资料反映，西部地区投资效益系数比东部地区低２０％多。其原因是西部地区与东部地区在观念、管理、技术等方面都有较大差距，中央投资大量还在用于还历史欠账，投资重点主要集中公益性项目，难以“立竿见影”；“原材料在西部，加工在东部”的生产力布局，使东部地区的投资效益实质上包含了西部地区的效益转移。

    财政部部长助理张少春说，西部地区交通、水利、能源、通信等基础设施仍然薄弱，生态环境总体恶化的趋势尚未得到有效控制，水资源短缺矛盾越来越尖锐，政府在社会领域提供的公共品严重不足，人才流失现象还很严重，外资和社会资金进入西部地区增长缓慢，体制性障碍相当突出，自我发展能力不足。而正是由于西部地区自我发展能力不足，在一定时期内，西部经济发展的良性循环尚难形成。

　　特色优势产业打头 探索西部发展新路

    与会官员、学者、企业家分析认为，必须通过全国生产力布局调整，调整西部地区产业结构，促进西部地区特色优势产业发展，只有这样，才能增强西部地区造血机能和自我发展能力，逐步缩小西部地区与全国和东部地区的发展差距。

6月5日，广西东兰县利用退耕还林政策大力发展经济林，20多万亩的板栗林为这个县赢得了“中国板栗之乡”的称号。

    青海省副省长苏森建议，国家应加大对西部地区特色产业发展的支持力度。西部开发的最终目的是提高西部地区的自我发展能力，而自我发展能力的高低取决于产业经济的发展水平。因此，建议国家将对西部产业发展的支持列为西部开发的主要支持范围。

    广西壮族自治区主席陆兵说，在进一步加强西部地区基础设施建设和生态环境建设的同时，关键还是要大力调整产业结构，加快发展特色经济和优势产业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，这是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。

    国家发改委产业发展研究所所长马晓河认为，要增加西部地区农民收入，除了加快农村劳动力向城镇和非农产业转移外，主要是发展特色农业。他说，上个世纪９０年代以后，特色农业发展对增加西部地区农民收入的贡献举足轻重。在该地区的农民收入中，由农业提供的纯收入占农民纯收入的比重一直在５６％以上，有些年份还超过了６０％。在农业收入中，特色农业为农民创造的收入贡献越来越突出。农民通过发展特色种植业产品、特色园艺产品、草地畜牧业、特色水产养殖业和特色农产品加工业等，大大增加了收入。

    加快西部地区新型工业化进程，既是西部大开发的一项重大而紧迫的战略任务，也是西部地区全面建设小康社会的必由之路。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎说，要坚持发展特色优势产业，走可持续发展的新型工业化道路。要面向国内外市场，大力发展特色农牧产品加工业，发展优势能源、矿产资源的开发、利用和加工业，有条件的地方发展高新技术产业和装备制造业，加快把资源优势转化为产业优势、经济优势和市场优势。

    贵州省副省长包克辛认为，加大力度实施西部大开发，必须合理调整产业布局，加快西部地区产业结构调整和优势产业发展，大力增强西部地区自我造血机能。原则上对资源深加工项目，只要西部地区具备基本条件，有资源、有市场、有效益，都应鼓励就地加工转化。

    西部：迫切需要国家进一步支持

    西部地区发展特色优势产业，迫切需要国家进一步支持。甘肃省省长陆浩说，国家要实行区域差别扶持政策，在继续实行投资向西部地区倾斜政策外，建议按照区别对待、积极推进的原则，在国家资金安排、地方配套资金比例、市场准入、环保标准、土地审批、金融信贷等方面，制定与西部地区发展阶段相适应的地区差别政策。对能发挥西部地区资源优势、发展特色经济的项目进行投资补贴、贷款贴息。对西部新设立的科技型中小企业，在税收、土地等政策上给予优惠，引导民间资金和外资流向西部特色优势产业。

6月5日，广西东兰县距县约20公里的一个山坡，一户农民在石缝里居住。 

    宁夏有关负责人建议，国家应该加快符合产业政策的项目审批。对一些特色优势的产业项目，如果抓住机遇，加快建设，能够产生事半功倍的效果，也能够对地方经济产生强大的推动力。

    青海省副省长苏森建议，国家可将西部地区技术含量高、资源利用率高、具有发展潜力的优势资源开发产业确定为长期鼓励和支持类产业，引导外资和社会资金的投入，使西部地区能够依托优势产业、重点工程、重点地带吸引外来投资。重大项目布局上，对西部地区产品有市场、有效益、有竞争优势的资源开发和资源就地加工转化项目，优先予以安排，以提高西部地区的资源开发效益。

    重庆市副市长童小平说，西部地区有很多老工业基地，重庆就是全国六大老工业基地之一，仍然面临着机制不活、技术和设备老化、管理落后、“包袱”沉重等问题。他建议国家关注西部老工业基地的改造振兴，比照东北老工业基地政策，制定、出台支持西部地区老工业基地振兴的政策，在国企改革、技术改造、重大产业项目布局等方面加大支持力度。（完）