我们是这样应对国外反倾销的

新华网福建频道 记者 王凡凡

    近日，记者从福建福清谊华水产食品有限公司证实，在美国提起的虾产品反倾销调查案中，该公司最终被裁定８２.２７％的终裁倾销率，因此正考虑是否将进一步上诉。 福清谊华仅是我国遭遇国外反倾销调查的众多企业之一。近年来，我国遭遇的国外反倾销案件呈不断上升趋势，已连续９年成为全球遭遇反倾销调查数量最多的国家。

提高出口产品的质量是企业应对反倾销的方法之一，检验检疫部门的严格把关为企业提供了有效帮助 

    据有关方面数字，自１９７９年至２００４年９月底，全国遭遇的国外反倾销案件已达５９４起。福建是我国经济外向度较高的省份之一，目前拥有出口权的企业已超过４万家。至今年８月底，这些企业参与应诉的国外反倾销案件已达３３起，轻工产品、纺织品、电器产品和水产品等该省出口创汇的主要产品无一例外地遭遇了来自国外"反倾销"的挑战，如何应对挑战已成当务之急。记者为此采访了福建省几家曾参与反倾销的企业及专家，他们普遍认为，中国企业应理性地看待反倾销，并学会尽可能地规避其带来的风险。要看到美国、欧盟等国家的反倾销虽带有一定的歧视性，但其规则的设计却体现了严格的市场经济精神，对提高企业的管理水平大有裨益。在具体操作时，国内企业应紧扣住"建立预警机制、积极应诉、规范管理"这三大"要点"进行，它们是保证企业在反倾销诉讼中胜出的关键。

    建立预警机制至关重要

    "反倾销这种事情没有碰上最好，因为一旦遭遇了，就算胜诉也要去三层皮。"在对美反倾销获得胜诉后，福耀玻璃工业集团股份有限公司（以下简称福耀）董事、财务总监陈向明接受了记者的专访，表示：建立预警机制对出口企业至关重要。福耀是国内最大的汽车挡风玻璃生产和出口厂家，２００１年，美国对来自中国的汽车挡风玻璃发起反倾销调查，福耀带头应诉，历时３年多，最终以０.１３％的终裁倾销率（小于０.５％视为零倾销税率）赢得了这场反倾销案的胜利。

    据陈向明介绍，福耀的预警机制是在应诉反倾销过程中建立的，它其实就是一套科学、系统的计算方法，即根据一定的标准对成本、采购、销售等各环节进行价格分析后，从而得出一条预警线，超过这一预警线，企业就有可能面临反倾销指控。由于美国至今尚不承认中国是市场经济国家的地位，在反倾销调查中，往往以其他国家作为"替代国"，计算中国企业的成本。在对福耀的反倾销调查中，美国就是以印度作为"替代国"，计算出福耀产品的价格即"替代价格"，并据此认为福耀问卷调查提交的成本价格太低，不可取信。建立预警机制后，通过科学和严密的分析，福耀便可以确定哪些原料需要到市场经济国家采购，才具有充分的可信度，才不致于超过预警线，导致怀疑的产生。 遭遇彩电反倾销的厦华电子公司（以下简称厦华）对预警机制的作用也深有同感。早在２００２年底，厦华就通过内部预警系统获悉：美国可能于近期对来自中国的彩电行业进行反倾销调查。对此，公司做了大量的准备工作，为赢得较低的税率奠定了基础。２００４年，该公司在应诉美国反倾销一案中，最终获得国内同业的最低倾销税率５.２２％。

    积极应诉才可能获得较好的结果

2002年，福耀在加拿大打赢了我国入世后的第一起反倾销官司。如今，福耀已成为我国应诉反倾销企业的一面旗帜。

   目前，美国是对华反倾销的最大立案国。根据美国法律，在其提起的反倾销诉讼中，如果涉案企业放弃应诉，美方便可根据替代国原则，依据尽可能对其有利的证据进行裁决。因此，企业若不应诉就相当于"不战而败"，这往往也意味着失去了一个市场。积极应诉使厦华和福耀均获益匪浅。

    据悉，厦华在应诉过程中，始终以"不害怕、不回避、不让步、争取独立公正的裁决"为应对原则，在美方的调查开始之前，便在国内同行中第一个主动申请接受单独调查，因为按照美国法律，进入特别调查名单才能获得单独税率，厦华由此走出了获得最低税率的第一步。紧接着，为应对美方的实地核查，在律师指导下，厦华又预先进行了"模拟核查"，并根据对方核查员的"脾气"，即凡是要了３次还拿不到的数据将不再"采信"而直接采用"替代数据"，规定：不论查到谁，不论律师需要了解什么情况，调阅什么资料，有关人员都必须在半个小时内送达；不管涉及谁，一旦应诉反倾销小组指出存在任何问题，当事人都必须立即更正，以保证资料的完整性、原始性、真实性。这种积极应诉的态度获得了相应的回报，在终裁结果公布后的一周内，公司就接到了来自美国主流客商的数字彩电有效定单达６．２８万台。

    和厦华一样，福耀也是一开始就要求"思想上积极应诉"并决定以最大的努力来赢得这场官司的。"我们抽调了熟悉国际贸易规则的业务骨干组成了反倾销案应诉小组，并花重金聘请美国著名的反倾销律师。在３年多的时间里，这支强大的应诉队伍以艰辛的努力和专业的应对换来了最终的胜利。"陈向明告诉记者。据悉，积极应诉的结果不仅使福耀拿回了预交的３９０万美元反倾销税，其海外市场也因此更加红火。今年前三季度，该公司的主营业务收入已超过去年全年，净利润也仅比去年全年的３．２１亿元差１０００万元。"反倾销胜诉后，不仅海外客户的信心得以增强，公司业务进一步扩大，就连当初起诉他们的美国公司也转而与我们合作，竞争对手成了合作伙伴。"

    科学规范的管理是胜诉的核心

    除了上述两个因素外，陈向明认为，福耀最终取得胜利还有一个更为重要的原因，这就是企业内部早早就建立了科学规范的管理制度，即健全的财务会计制度和完善的档案管理制度。"我们建立了与国际标准接轨的财务会计制度，所有的单证保存完整，随时都可以调阅。与我们同时应诉的国内另一家汽车玻璃企业，就因平时的进货单证不齐全而被裁定１００％以上的反倾销税。这场官司让我们切实感受到科学规范管理的好处。"

    据介绍，在反倾销调查中，有两道很关键的程序必须做到"前后一致"：一是对方对我方提交的答卷进行逻辑审核时，必须前后一致；二是对方派出核查员进行现场审核时，审核的结果与答卷的内容必须前后一致。而这两者都与企业内部科学规范的管理分不开。美国的核查员到福耀进行现场核查时，需要查看的材料或了解的内容，福耀都可以及时地提交或回答，这让他们无话可说。厦华有关负责人也认为，厦华之所以未能如愿拿到"零"倾销税率，可能是企业在用电量、用工量等帐目上提供的数据不够详尽，也就是说企业的内部管理尚不够规范。据悉，美方核查员在现场核查中，曾要求厦华的生产线线长拿出２００２年１２月的打卡手工原始记录单来证实公司电脑数据的真实性，由于没有保存当时的记录单，对方对厦华的人工成本产生了怀疑。

    必须学会规避风险

电子产品也是我国遭遇反倾销的出口大宗产品。

    除上述三大"要点"外，相关人士同时指出，实力尤其是经济实力也是企业面对反倾销时必须考虑的重要因素，事实上并非每个企业都有实力面对反倾销。同在福清，福耀是用３年多的时间、１０００多万元的律师费用赢得胜利的，而前面提到的谊华就不那么幸运。董事长何美乐告诉记者，在媒体披露其首轮应诉失利后，公司已陷入艰难境地：银行纷纷上门要求还贷，一些客户不敢再有业务往来。反倾销诉讼所要支付的应诉费用及承担的后续反应，已成为他们一笔负担不起的"高额学费"。

    没有实力的企业如何面对反倾销？福州大学管理学院骆念蓓副教授认为，可以预先采取如下措施以尽可能地规避反倾销或降低其所带来的风险：一是要在产品和市场上多花功夫。面对反倾销，许多企业往往会着眼于证明自己并非以低于成本的价格在销售。实际上，明智的企业应将更多的精力放在提升品牌价值及研发新产品上，使产品的结构多样化。由于"反倾销"针对的是产品而不是品牌，因此可以在一种产品被"反"之后，及时转换产品，以另一种产品作为打开市场的"主打"。同时，出口的国家和地区也要尽量宽，如果这一国"反倾销"时其他国家没有，企业就可以实行贸易转移，赢得喘息时间。

     二是要制定长远计划。反倾销看起来是国际贸易问题，其实更是国际营销问题，做一个新市场起码需要３－５年的推广时间，因此出口企业应有一个长远的营销战略，尽量不要在短时间内向某一特定的国家或地区出口过多的同类产品，出口时还要注意价格不能定得太低。中国彩电遭遇反倾销的主要原因之一就是由于一拥而上进行大量生产，并在短短的两三年间，使之对美国的出口增长了１０倍以上。三是要依靠国内的行业协会、商会等中介组织，加强与同行的沟通和合作，及时了解国际市场信息。在国外，行业协会、商会等中介组织均可为企业提供信息收集、信息分析和沟通协调等多种服务，大多数的反倾销调查案也是由他们组织提出的。而目前国内的行业协会、商会等中介组织大多挂靠在政府部门，政治色彩太浓，为企业提供的服务还远远不够，因此，出口企业应加强同行间的沟通和合作，组织并促进行业协会、商会转变角色，真正承担起为企业服务的职责，及时为企业提供国际市场信息，引导企业增强行业自律，以合法的秩序、合理的价格开拓海外市场。（完）