"民评官"能带来多少政治新风？
新华网甘肃频道 记者 王衡
一场由非公有制企业对其所在地政府以及省属职能部门的评议活动即将在甘肃省拉开帷幕。在此次评议活动中，甘肃省将在每个市州选取３００家左右的非公有制企业，对全部１４个市州政府以及省属职能部门的活动进行评议，评议内容涉及政府部门在履行职能、依法办事、工作效率、工作态度与作风等诸多方面。
培训会现场
在我国数千年历史中，平民百姓一直没有对政府部门的"发言权"，既不能对政府和官员的所作所为评头品足，更谈不上建言献策。封建制度下，御史、吏部的设置，是中央政府监察百官的主要手段，新中国成立后，官员的任免，也一直沿用自上而下的内部考评办法。
然而，这种情况正在发生悄然变化。近年来，类似的"民评官"活动在我国屡屡上演，但像甘肃这次大规模、有组织、系统化的评议活动尚不多见，在人们为此欢呼时，也有人提出了疑问：这次"民评官"活动能起到预期的效果吗？能在多大程度上改变政府部门中存在的"门难进、脸难看、事难办"的"衙门"作风？
评议
甘肃省经济委员会副主任朱宏介绍说，甘肃省已经确定在今年年内开始评议。目前甘肃省已经成立了负责此次评议活动的领导小组，省政府确定由甘肃省经济委员会牵头组织，具体工作委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心负责实施。甘肃省政府已经召开了此次评议活动实施意见座谈会，对即将出台的《非公有制企业评议政府部门活动实施意见》进行了论证和审定，目前该意见正在修改完善中。
兰州大学管理学院王浩权副教授在培训班上授课
兰州大学管理学院院长、中国地方政府绩效评价中心主任包国宪介绍了本次评议活动的主要内容：评议的主体是当地有代表性的非公有制企业、上级政府、评议工作专家委员会；对象是各级政府及其职能部门；评议涉及地方政府及省属职能部门落实方针、政策和贯彻国家法律、法规的情况、工作作风、工作效率和主要政绩以及决策能力、管理能力和服务水平，各地企业发展面临的法制、政策和社会环境以及创业、发展和竞争面临的其它"软"、"硬"环境。
包国宪说，评议方式将采用定性考察和定量分析相结合的办法，在发放问卷调查、主要绩效考核和实地调研的基础上由专家打分，并利用ＳＰＳＳ统计工具进行综合分析，每个市州拟选取３００家左右的非公有制企业，对涉及地方政府及其职能部门在经济管理、社会管理、公共服务、社会保障等方面的６０余项内容进行测评。
肯定
记者在采访中了解到，甘肃省不少学者、非公企业和相关政府部门对此次评议活动普遍表示了认同，他们认为，传统的评议方式是"上级评下级、政府评企业"，"官评官"的做法带来的弊端是，由于评判权掌握在上级手中，个别政府行为会出现只对上负责，而忽视了对下负责。"官评官"还会闭塞言路，使民主由"主权在民"的本意沦为"为民做主"的老爷作风。
兰州大学管理学院信息管理研究所所长沙勇忠副教授正在授课
"'民评官'的积极意义不容忽视。"兰州大学工商管理研究所所长潘留栓说，评议不能解决所有的问题，如对非盈利性组织就很难对其成绩进行估算，许多评议标准主观性强，难以量化，这些会影响到评议结果的真实性。他认为，政府评价自己是必要的，但并不充分，现在个别政府部门、包括省级政府部门的作风实在不敢恭维，评议活动或许不能从根本上解决问题，但至少能够起到推动作用。"我认为这种活动是贯彻中央精神的，通过自下而上的监督活动，有利于促进政府职能转变、提高政府工作效率，最终提高了执政能力。"
中国科学院资源环境信息中心主任孙成权介绍说，非公有制企业作为市场经济的重要主体，对政府部门依法行政的情况有重要发言权，通过非公有制企业评议政府部门的活动，有助于促使政府部门发现问题，改进工作。据他介绍，国际上的"民评官"制度可追溯到２０世纪７０年代，美国尼克松政府为改变政府部门效率低下的问题，开始引进由民间团体对政府部门的行为进行评估，并提供相关建议，作为政府改进工作方式、提高工作效率的参考，由此引发了西方国家的行政改革热潮，英国政府于１９７９年进行了类似的尝试，美国于１９９３年通过了《政府绩效和成果法》，以法律的形式将评议活动确定下来。中科院的"科技信息评价中心"每年都对５０个左右的研究所进行评议分析，有效提高了投入与产出比。
据包国宪介绍，近年来，类似的评议活动已经成为我国政府管理的热门话题，北京、深圳、温州等地都在实践中进行了探索，并取得了良好效果。他认为，"民评官"能够起到行为向导、目标聚集和成本控制的功效，有利于法治政府、责任政府和阳光政府的建立。
甘肃省副省长孙小系说，在非公有制企业中开展评议政府部门的活动，有利于营造宽松优良的发展环境、规范严格的法制环境、诚实守信的信用环境、优质高效的服务环境和良好和谐的创业环境。
怀疑
但记者也了解到，无论评价者还是被评价者，虽然对此次评议活动普遍给予了正面肯定，但同时对评议方式、评议内容等出言谨慎，对评议能否带来预期效果持怀疑态度。
培训会现场
非公有制企业主要的担忧是评议后会不会遭"报复"。作为评议主体之一，同时也处于"民评官"中"民"的角色，非公有制企业担心的是，如果一旦对"官"作出不利的评价，恐怕日后"官"会给他们"穿小鞋"，在这种情况下作出的评价可能是皆大欢喜，但不是出于非公有制企业的本意，对改进政府部门的工作没有多少实际意义。
兰州好为尔生物科技股份公司总经理王联盟说，评议本身是一件好事，但还要把好事办好，应当说政府部门对非公有制企业的支持力度是很大的，企业对此比较满意，但目前企业更多的抱怨是市场环境问题，如垄断经营、融资困难等，在评议中可能迁怒于政府部门，进而影响评议结果。
政府部门的担忧集中在评议结果的客观性。有的政府官员说，按照评价方法，非公有制企业要对政府部门工作作风进行评议，而无论政府部门平时工作多么努力，如果只有一次态度不好，就可能得到较低的评价，有些事情非政府部门能力所及，例如受法律、经济、思想意识等各种因素的制约，可能某些项目的审批手续比较复杂或不能审批，这种情况下的评价结果就不能真实反映政府的真正成绩。此外，与非公有制企业有直接联系的只是工商、税务、乡镇企业局等少数部门，对其它政府部门则关系不大，在评价过程中，难免受利害关系和了解程度的制约，而这些又是作出客观、公证评价所必须的要件。
专家学者对评价的担忧有两点，一是评议结果能否真正具有约束力，有不少非公有制企业和政府部门建议此次评议结果在有限的范围内公开，这无疑会使得评议的监督作用难以有效发挥；二是评议活动会不会像一阵风，如果没有配合评议长效机制和奖惩机制，则评议的效果将大打折扣。
期待
包国宪说，为确保结果的客观、公正，本次评议活动将在制度设计上予以充分保证，如考虑到非公企业主要是对政府部门工作态度、工作作风、工作效率等方面的评议，而对政府政绩考虑较少，为保证评议结果的客观性，此次评议的主体还增加了上级政府和专家的评议内容，这两者占评议的权重为４０％。同时，评议还采取了国际通行的方法，并借鉴了其它地区先进的经验，这将使得评议结果具有可信度，具有为政府部门改进工作的参考价值。
甘肃省非公有制企业评议政府活动领导小组选取白银、临夏、天水、武威和平凉５个市州进行试评，以进一步完善评议方案、为即将进行的正式评议作准备。图为白银市的试评现场。
潘留栓认为，评议应当尽可能地接近真实，而实现这一目标的关键是设立合理的评议标准，如应当将执政效果纳入评议标准，因为有时政府部门是依法行政了，但由于不讲究方式、方法，留下的后遗症很多，引起人民群众的很大不满，引发了社会争论。
具有多年评议经验的孙成权想得更远，他对今后开展类似的评议活动提出了五点建议：一是评议应当法制化，不能单纯地认为评议只是一种民间活动，而应当具有约束力；二是规范化，在程序上确保评议过程完整、严谨，以程序公正确保结果真实；三是公开化，将评议结果向社会公布，真正做到以评促改；四是定期化，防止时有时无、虎头蛇尾，评议周期以半年一次为宜；五是将评议主体、对象和内容逐步扩大，如普通市民对政府部门的评价，学生、家长对教育部门的评价等等。
甘肃省经济委员会副主任朱宏说，由于这是甘肃省首次由下级评议上级的活动，肯定会有各种不足，甘肃省将会认真总结这次评议的经验，使以后的评议活动更为完善，发挥评议的最大作用。（完）
