中国建设循环经济生态城市路在何方？

新华网贵州频道 图文：刘子富 徐波 策划：刘子富

    我国首家循环经济生态城市试点单位贵州省贵阳市自2002年启动以来，已顺利完成全国第一个循环经济生态城市总体规划，制订了全国第一部循环经济生态城市地方性法规，并全面启动循环经济项目建设，坚持“政府引导，企业为主；科学规划，点上突破；制度规范，全民参与”的工作思路，大力推进循环经济生态城市建设。

    

清镇市兰花水泥厂采用先进的干法旋转窑水泥生产线能将污染降到最低，废弃物排放低于国家标准。鲜花、绿树、草坪点缀厂区，实现花园式生产。

年生产能力60万吨的兰花水泥厂，将附近10多家企业每年排放的40多万吨煤渣、粉煤灰、磷渣等废渣全部“吃”掉，变成终端产水泥品流向社会，既免除了上游企业处置废渣的负担，又降低了下游企业产品的成本。 南明河污染实现三年变清 南明河实现了“三年变清”的预定目标，经环保部门测定，水质已经达标。南明河水变清了，岸变绿了，景变美了，喜欢垂钓的市民，又出现在南明河畔。

发展循环经济 探路敢为人先

    循环经济是一种以“资源――产品――再生资源”为特征，以“减量化，再利用，再循环”为原则，能最有效利用资源和保护环境，促进人与自然协调和谐的全新的经济发展模式。

    贵阳作为西部内陆省会城市，经济建设虽然取得长足进步，但由于前期发展走的是资源依赖型、粗放式经济发展模式，日益面临资源枯竭、资源循环利用率低、污染排放量大等三重压力。

    贵阳市为避免陷入以牺牲环境为代价求发展的恶性循环，于2001年初提出“环境立市”的发展战略，以后作出建设循环经济生态城市的决定，将发展循环经济作为实现区域可持续发展、经济和环境“三赢”的重大举措。

    贵阳市敢为人先的探索，引起国家环保总局以及联合国等国际组织的重视，2002年5月，国家环保总局将贵阳确定为全国循环经济生态城市首家试点单位，同时成为联合国环境规划署全球唯一的循环经济试点城市。

    贵阳市市长孙国强介绍说，与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源――产品――污染排放”所构成的物质单向流动的经济发展模式。在这种模式中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来，在生产加工和消费过程中，又把污染和废物大量排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致煤、磷、铝等自然资源的短缺与枯竭，并一步步酿成灾难性环境污染的后果。

    循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础之上的经济发展模式，要求经济活动按照自然生态系统的内在联系和规律，组织成一个“资源――产品――再生资源”的物质反复循环流动的过程，使整个经济系统以及生产和消费的全过程，不产生或少产生废弃物。

　　制定科学规划 明确发展方向

    自2002年以来，贵阳市邀请清华大学、中国环境科学研究院等有关院士、教授、专家来贵阳考察，并委托编制贵阳市循环经济生态城市建设总体规划，以及零排放系统、循环经济首批试点项目方案、磷煤化工(国家)生态工业示范基地等项目规划，并把循环经济生态城市总体规划纳入“十一五”规划实施。

    2003年8月，国家环保总局和贵阳市人民政府主持论证会，由我国5名院士和8名教授组成的专家组，顺利通过了由清华大学承担编制的《贵阳市循环经济生态城市建设总体规划》。

科伦药业有限公司投资713.5万元，对生产环节实施改造，将燃煤锅炉改为燃气锅炉，将水处理从离子交换变为反渗透装置等，实现清洁生产，年增效1000多万元。

科伦药业有限公司将以前丢弃的玻璃瓶、纸板、再生膜、胶塞、纸筒等返回厂家，由厂家重新加工后返还重复利用，仅此一项，每年为企业节约费用100多万元，更重要的是实现无废弃物排放。

贵阳市拴上绿色腰带 经过几代人的努力，贵阳建成了一条长70公里、宽1－7公里，总面积13.6万亩，融林场、公园、风景区为一体的环城林带，形成了全国省会城市中独有的森林景观，也是世界上喀斯特地区植被保护最好的城市之一。在此基础上，加大城乡绿化一体化进程，规划再建一条长304公里、宽5公里，总面积132万亩的第二环城林带。如今，已营造公益林23万亩，成活率达95%，全市森林覆盖率提高到34.77%。

    规划提出贵阳循环经济生态城市建设总体目标为：经过20年的不懈努力，将贵阳建设成为经济运行高效良好，基础设施配备齐全，城市布局科学合理，人居环境优美舒适，生态循环健康协调，支撑体系健全有力，居民生态意识和文化素质良好的生态型省会中心城市。

　　制定地方法规 构建保障体系

    今年9月26日，贵阳市人大常委会公布：《贵阳市建设循环经济生态城市条例》经贵州省人大常委会批准，将于11月1日正式施行。

    孙国强认为，法制是建设循环经济生态城市的根本保障，法律的缺位会导致管理和监督无法可依。作为我国循环经济生态城市建设试点单位，贵阳结合本市实际，经过深入调查研究和反复征求社会各界意见，制定出建设循环经济生态城市的首部地方性法规。

    这部《条例》对循环经济生态城市建设中的生态农业、生态工业、绿色消费等方面，都作了相应的规范，明确了政府在建设循环经济生态城市中的主导地位，赋予相应的职责，其实施过程将接受权力机关的监督。

　　启动实施项目 构建支撑体系

    贵阳市选择金阳小区区域、生态工业、生态农业、住宅小区和消费行业等五大领域、8家循环经济试点单位和3家清洁生产试点单位，确定首批28个重点项目，启动开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地、清镇循环经济煤化工生态工业基地和息烽磷复合肥基地等建设项目，构建起全市循环经济生态城市的支撑体系。

    在此基础上，筛选确定了生态农业、生态工业、旅游服务、基础设施、生态建设和支撑保障等六大类、共254个建设项目，总投资达479亿元。各类项目量力而行，分批启动，滚动实施。

    走进清镇市兰花水泥厂，随处可见鲜花、绿树和草坪。副总经理章国斌介绍说，采用国际先进的干法旋转窑生产线，排放低于国家标准。水泥厂将附近10多家企业排放的废渣全部“吃”掉，变成终端产品流向社会。这家年产60万吨的水泥厂，每年消耗上游企业排放的10万吨煤渣、8万吨粉煤灰、5万吨煤矸石、5万吨磷渣、5万吨锰渣和3万吨硫酸渣。而这些废渣以前由厂家花钱运出去，花钱买土地填埋，现在却变成了水泥厂的生产原料，既免除了上游企业处置废渣的负担，又降低了下游企业的生产成本，还减轻了环境压力和提供了社会就业机会。

　　坚持政府引导 创新投资机制

    贵阳市坚持“政府引导，企业为主”的投资机制，注重项目之间的藕合和关联度，建立循环经济项目库来招商引资，吸引国内外投资者和企业家参与循环经济生态城市建设，共同走一条资源、环境和经济效益和谐统一的发展道路。

    在清镇市百花工业园区，投资5亿元开发实业的贵州佳昌实业有限公司总经理何俊介绍说，兴建这个联合化工项目，是用循环经济理念捆绑建60万吨焦化厂、1.2万吨金属镁厂、5万吨脱氟硫酸三钙厂和1.2万千瓦发电装置，以形成完整的产品链、生态链：60万吨焦化厂排放的2.4亿立方米煤气，能满足1.2万吨金属镁厂和5万吨脱氟硫酸三钙厂生产使用，剩下的焦炭可提供给周边厂家就近使用，排放的8万吨煤渣，就近提供给水泥厂使用，降低了排放费用，而生产过程产生的余热，可带动1.2万千瓦的发电装置，循环利用资源还可省下8000多万元的环保装置费，从而实现了资源利用的最大化和环境保护的最优化。

    何俊对比说，如果将四套装置一个个单独建，60万吨焦化厂耗煤70－80万吨，排放的2.4亿立方米煤气白白烧掉；1.2万吨金属镁厂耗煤17－20万吨；5万吨脱氟硫酸三钙厂耗煤40万吨；单独建厂产生的废渣、尾气浪费惊人，占地成本也惊人，投资要10年左右才能回收。而整合资源，循环利用，产生的经济效益、社会效益和环境保护，都不是做加法，而是做乘法，投资回收时间可以缩短为5年。

    开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地建设，很快引起省内外企业家的关注和青睐。山东兖矿集团捷足先登，计划投资25亿元，与贵阳市共同开发建设这个基地。项目建成后，磷煤综合利用率将提高一半以上，而各种废气物和污染物的排放将降低80%。（完）