以“执政能力”建设促“执行能力”提高

新华网广东频道 记者肖文峰

    深圳市宝安区在执行深圳市委、市政府决定加快宝安、龙岗两区城市化进程的决策时，按照“以执政能力建设促执行上级决策能力提高”的工作思路，牢记执政为民的宗旨，抓好“一把手”负责制，通过科学决策、民主执政、依法行政，使宝安区在城市化过程中始终保持了经济的繁荣与社会的稳定，也使村民群众得到了实实在在的好处。

２００４年６月２９日上午，深圳在宝安西乡会堂举行宝安、龙岗两区城市化试点工作总结暨推广动员大会。 

    去年１０月３０日，深圳市委、市政府作出加快宝安、龙岗两区城市化进程的决定，在不到一年的时间里，宝安区已基本完成城市化的改制工作，全区１２．１万原村民已全部实现“农转非”。由于强化了执政能力的建设，宝安区的城市化工作最终实现了党员干部“明明白白城市化”、村民群众“高高兴兴城市化”、党委政府“顺顺利利城市化”的目标，推动了经济社会和人的全面和谐发展，也为宝安区建设全面小康社会打下了扎实的基础。    

    只有统一认识，使党员干部“明明白白城市化”，才能为执行上级决策提供强有力的组织保障

    宝安区１０年前就撤县建区，但一直保留着农村建制。经过１０年的发展，从经济水平、市政设施建设等方面来看，宝安已达到了内地一个大中城市的规模和水平。至２００３年，宝安区生产总值达到５１８．３２亿元（其中第一产业８．４３亿元，比重仅为１．６％）。出口额２３９亿美元，占全国的二十分之一。区内已建成光缆主干网，实现了村村通自来水、通电话、通有线电视、通公交车。由于在管理体制上仍是农村的管理体制，使宝安在城市规划建设、产业结构、村民整体素质、社会管理等方面离深圳建设国际化城市的目标相差甚远。

    “宝安的农村已不再是传统意义上的农村，村民的生产、生活方式实际上已经实现了城市化，只是在管理体制和机制上还没有完全城市化。经济基础变了，上层建筑没有尽快与之相适应，严重制约和束缚了宝安区的加快发展。”宝安区委书记周光明说，“城市化是经济社会发展到一定阶段的必然产物，不以人的意志为转移，只有让全体党员干部尤其是各级“一把手”深刻认识这一规律，只有‘明明白白城市化’，才能增强党员干部工作的主观能动性。”

    宝安区通过召开加快城市化进程动员大会，统一认识，明确了工作中的“一把手”负责制，迅速形成了区委书记抓镇委书记、镇委书记抓村支部书记的“‘一把手’抓‘一把手’，一级抓一级，层层抓落实”的工作格局，使各级党组织战斗堡垒的作用充分发挥，并最终形成集体的合力，为顺利加快推进城市化进程提供了有力的组织保障。    

    只有始终不忘保护和发展群众利益，使村民“高高兴兴城市化”，才能使上级的决策真正得到群众的理解和支持

    "从今天起，我就是一个城市居民了。"１月１日上午，在深圳市龙华城市化试点"农转非"户口簿发放仪式上，宝安区原龙华镇三联村村民张凯东第一个领到了"农转非"户口本。与张凯东同时领到户口簿的还有该村另外５０户村民。

    “城市化必须最终落实到实现广大人民根本利益的不断增长上。”宝安区区长黄锦奎介绍说，为从根本上得到群众的理解和支持，宝安区制定的一系列城市化政策都始终坚持“保护村民原有利益，赋予村民新的利益，发展村民长远利益”的原则，使村民们“高高兴兴城市化”。

    城市化中，政府采取了七项主要措施，使村民得到实惠。一是建立保障体制，城市化后，原村民统一按城市居民标准实行城市养老保险，并进一步提高医疗保险普及率，使村民老有所养，后顾无忧；二是对村集体经济组织进行股份制改造，村民变股民，同样有分红，村民的权益得到法律保护；三是预留发展用地，政策规定给村民每户居住用地１００平方米，工商用地每人１００平方米，公共设施用地每户２００平方米，确保股份合作公司可持续发展；四是居委会工作人员工资办公费原由各村委会自行负担，现在财政给予补贴，预留建设用地，减轻村民负担；五是政府接管原由村投资建设管理的大中型市政设施，各项建设维修资金由政府负责，减轻村民负担；六是政府接管村的公办小学，村民不再负担办学经费；七是集体土地转为国有，给予经济补偿。

    据宝安区委、区政府办公室副主任游植雄介绍，城市化的政策落实后，过去村办社会的现象将得到解脱，以后村集体经济将逐步不用再负担村的社会治安、公共卫生和教育投入等等，大大减轻了村民的负担，据初步估算，每个村民每年至少平均减负近２０００元。

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