农业税下调 村级组织面临“无米下炊”之难

新华网山东频道 记者 丁锡国 编辑制作 王媛媛

    最近，记者在山东农村采访时发现，基层干部对村级组织运转问题非常忧虑。从今年开始，农业税税率已经降低，作为支撑村级组织运转的农业税附加也相应减少，一些人口较少的村庄村干部的工资支付已经出现困难。五年后，农业税及其附加税将全部免除，相当一批村庄将没有分文收入，如果不及早研究弥补措施，村级组织就可能陷入瘫痪状态。

村级集体收入锐减

    山东是我国第一农业大省。２００３年，全省村级集体总收入为４５１亿元，村均５２．２万元，但村级经济发展存在很大差异，全省有３８．１％的村集体收入不足３万元，２５．７％的村没有收益。今年，山东省全面取消了农业特产税（烟叶除外），同时降低农业税税率３个百分点，受此影响，全省今年的农业税收减收数额高达３４．９７亿元，为全国之最，全省每个乡镇因此平均减收１７８万元，村均减收１．０２万元，部分乡村组织出现运转困难。

    农村税费改革之前，村级组织的收入来源主要有两块：一是“三提五统”中的三项提留，二是可以以资代劳的“两工”部分。另外，由于当时的政策允许留出不超过总面积５％的机动地，这些被农民称为“活田”的机动地往往被村集体对外承包，每年也可以获得一定的收入。

    农村税费改革之后，村集体收入全面萎缩。村集体可用的农业税附加较之先前的提留大大减少，“两工”也逐步减少，２００５年将全部取消。第二轮土地延包之后，政策已不主张村集体预留机动地，许多村因此失去了这个“小金库”。从今年起，国家开始降低农业税税率，五年内将全部免除，作为村集体主要收入来源的农业税附加也相应减少并将最终取消，这对本已十分薄弱的村级组织来说，无疑雪上加霜。

    记者近日采访了山东禹城、高唐、郓城、梁山、肥城等五个县市的多个村庄，大多数村的经济状况已经非常紧张。郓城县超过三分之二的村除去农业税附加外没有任何其它收入。该县黄堆集乡黄东村有１２００口人，去年收取农业税附加４万元，今年仅有２万元入账。仅支付村干部工资每年就需１．６万元。这个乡的周庄村有６７０口人，以前，村集体拥有一些树木，尚能有点收入，如今只剩农业税附加一项收入了。村党支部书记周长番告诉记者，村里要给３个在职干部、３个退休干部发工资，每年一共要６０００元，今年，全村的农业税附加仅收了１万元。高唐县固河镇有７５个行政村，去年还有１６０万元的农业税附加，基本能够保证村干部的工资发放，今年，这块收入减少了一半，有些村的收入连发工资也不够了。

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