战略资源收归国有 陕北石油开采秩序由乱到治    

新华网陕西频道 记者 吴锦瑜

    石油是关系国家能源安全的一级战略资源。陕北一些县区一度却大量引进无资质的单位和个人到境内开采石油，严重扰乱了石油开采秩序，导致资源浪费、环境污染等一系列问题。在国家有关部委的多次督查下，陕西省于去年６月底前将无资质单位和个人开发的油井全部有偿收归国有。

刚刚竣工的吴起钻采公司原油联合处理站外景

回收前的私人油井大都管理粗放，跑冒滴漏、随地排污现象相当普遍

    时过１年多，记者再次到陕北实地采访，看到各产油县区的石油开采普遍开始走上科学规划、规范开采、集约化经营、可持续发展的路子，资源利用率显著提高，环境污染受到遏制，石油创造的巨额利润从过去仅让少数人暴富转为让多数人受益，石油，正在为越来越多的老百姓造福。

　　一、背景

    或许大自然的赋存真是公平的。如果不是亲眼所见，谁能相信，陕北看似贫瘠的黄土地下竟蕴藏着丰富的石油资源！

    与中东海湾地区的海相沉积油田相比，陕北油田属于陆相沉积油田，资源分散，渗透率低，如一位专家形容："像一块打碎的玻璃，井井有油，井井不流"，开采难度较大。为了加快陕北石油资源开发，同时也为了支持陕北革命老区的经济发展，２０世纪８０年代中期，石油工业部破例允许把一些边远地区的旧井和低产井承包给县区经营。１９９４年，中国石油天然气总公司与陕西省政府签定划分中央企业与地方各自开采区块的"４·１３"协议，自此，陕北各县开采石油有了自己的合法"领地"。

    但是，陕北各产油县区几乎全部是国家或省级重点扶持的贫困县，手中有"宝"却无力开发，因而纷纷引进外来资金以联营单位名义开采石油。至２０００年底，延安、榆林两市１４个产油县区共引进联营单位、个体私人投资者１０３９家，打油井４４７３口。

收回的私人油井经过简单改造消除了跑冒滴漏

    经过多年发展，石油工业成为陕北地方经济发展的支柱和财政收入的主要来源，延安、榆林两市的财政收入中，石油及其相关产业上缴财政的比例分别占到８０％和２７．８％。多数产油县区财政的８０％甚至９０％来自石油产业。但同时，"油老板"各自为政、急功近利的掠夺式开采方式也带来了资源浪费、环境污染等问题。对此，中央领导和国家有关部委多次要求陕西省予以整顿。

    在经过几次不彻底的整顿之后，２００２年９月，陕西省痛下决心，将无资质单位和个人开发油井全部有偿收归各县钻采公司，划归我国四大石油勘探开采企业之一的延长油矿管理局统一管理。

    据统计，延安、榆林两市共收回油井、注水井及半成品井等４５７０口，兑付补偿资金１９亿多元。目前，实行一次兑付办法的榆林市已基本兑付完毕，共兑付各种资金近１３亿元；分两年兑付的延安市需兑付资金６．３亿元，加上过去拖欠的油款共需兑付７．２亿元，已兑付４亿多元，剩余３．１９亿元将于今年底前兑付完毕。     

    二、污油遍地流的景象不见了

    私人采油导致石油开采秩序混乱的直观表现之一是严重的环境污染。而作为整顿的成果之一，记者在油区里亲眼看到，这种景象已经大为改观。

    说起石油开采１年多来的变化，安塞县建华镇畔沟村农民白玉金高兴地告诉我们："河沟里又听见蛤蟆（当地人指青蛙）叫了。"白玉金说，原本私人老板在村后采油时，因为管理粗放，井口四周到处是滴落的污油，污水一般就地挖个坑自然蒸发，一下雨，混杂着大量油污的污水溢出水池，流淌得山峁上、河沟里到处是污油，他家门前一片种了多年的自留地里，种什么也长不好了。想要赔偿，"油老板"整天不到井上来，看井的工人又作不了主。延长油矿杏子川钻采公司接管油井后，修建了污水池，将污水集中回收处理；更换了储油罐，采出的原油通过封闭的管道直接流入罐中。油污不外泄了，河里的水清了，门前的菜地里，西红柿、苞谷也长得郁郁葱葱。

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