城市“限摩”的是是非非

新华网广西频道　采撷：记者张周来  摄影：记者刘广铭

    搜索南宁市各主要媒体，平均每天有关“摩托车”的新闻都有四五条，这正是南宁这座“骑在摩托车上的城市”的一大特点。但自２００２年７月以来，随着南宁市开始限制城市摩托车发展，尽管争议仍然存在，情况正在发生变化，若干年后摩托车也许会成为南宁人永久的记忆。

    “骑在摩托车上的城市”限制摩托车发展

    南宁正在建设国际性的现代化都市，但行驶在城区街道上的５０万辆摩托车却大煞风景。

    到２００１年底，南宁市城区道路上行驶的摩托车总量达到５０余万辆，按当时市区１３０万人口计算，平均每２．５人就拥有一辆摩托车，一跃成为中国之最。

    据有关部门统计，２０００年南宁市摩托车共向大气排放一氧化碳１１３４２吨、氮氧化物２３８０吨，非甲烷烃２０４４吨，分别占机动车排放总量的５０.５％、３２.4％和５２.８％。南宁市环保监测站于２００１年３月对摩托车流量较大的几个交通路口的空气质量进行同步监测，结果表明路口的二氧化氮日均浓度比同期市区平均浓度高出２.４倍；一氧化碳日均浓度２０毫克／立方米，超过国家标准４倍。交警部门提供的资料显示，许多城市交通事故都由摩托车在马路上穿行或疾速行驶引起。由于私家车也开始进入普通家庭，南宁市城区的道路显得异常拥挤。

    ２００２年１月６日，南宁市民获悉：３天后南宁市将停止摩托车注册登记，２个月后，取消摩托车和残疾人专用车的营运资格。消息一经传出，马上引发了连续三天的抢购狂潮，３万辆摩托车赶趟入户。

    但是摩托车毕竟跟南方人们的生活密不可分，上下班，逛街，接送学生，买菜，生活中到处离不开摩托车。限制摩托车发展政策出台后，南宁市决定大力发展公交系统为人们出行提供方便，同时积极做好营运摩托车车主的就业安置工作。

    两年过去，原有的摩托车还在城市道路上行驶，情况基本已经趋于稳定，但关于摩托车的争论一直没有间断过，最近似乎又有新动向。

    旷日持久的合理与合法之争

    深圳市准备“限摩”了。前不久，济南市专门举行了有关机动车排气污染防治办法的听证会，其中含有“禁摩”内容，同样引起市民的高度关注。

    “禁摩”“限摩”同时也产生政府行为是否合理合法之争。许多人认为，当初是政府许可企业生产摩托车，而现在政府又限制摩托车不能在一个地方销售；摩托车是市场上的消费品，消费者有选择消费的自由，政府不能加以限制，这涉及到政府信用问题。一些车界人士表示，世界上任何一个发达国家、发展中国家都没有限制摩托车上路的，他们对地方政府的“限摩”决策颇有微词：道路是用税金修建的，摩托车企业和消费者都缴了税，就有使用道路的权利。因此政府取消这项权利没有足够的法律依据。

    《道路交通安全法》规定，机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。而申请机动车登记，应当提交有关证明、凭证。对符合规定条件的，公安机关交通管理部门应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证。

    《行政许可法》规定：“行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料”，行政机关及其工作人员“对符合法定条件的行政许可申请不予受理的”属于违法行为，要予以纠正和处分。也就是说，市民提交《道路交通安全法》规定的材料，公安机关就应该受理登记。

    国家行政学院法学部教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨小军在接受媒体记者采访时表示，法治政府除了现实的平衡考虑外，还要考虑是否合法，“禁摩”、“限摩”没有法律依据，违反了《道路交通安全法》和《行政许可法》的相关规定，侵犯了公民的合法权益。

    但是有关交通安全专家却持截然相反的态度：“限摩”是符合道路安全法的。公安部交通管理科学研究所政策法规部主任龚标认为，摩托车争夺道路资源、交通效率低、事故多发、污染严重，都有确切的理论依据，“限摩”是符合广大人民群众利益的好事。同时，“限摩”也完全符合道路交通安全法相关条款：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施”。当然，“限摩”首先要做好各项准备工作，向群众做好宣传，并且基础设施和各项配套工作要跟上。

    “限摩”已成大势所趋

    近年来，随着我国经济的快速发展和城市居民生活水平的不断提高，摩托车以其快速、灵活等优点，受到广大市民的青睐，成为不少市民不可或缺的交通工具。“限摩”对市民生活的影响自不必说，但真正损失惨重的还是中国摩托车行业，它们在政府的许可下建厂、生产，但又在政府的城市发展战略中遭受重创。中国汽车工业协会摩托车分会有关人士表示，因为各城市禁限摩，中国的摩托车销量每年抑制４００多万辆，抑制的销售额约为３００亿元，摩托车生产企业只能被迫从城市向农村转移。

    最近有消息说，国内摩托车生产企业准备联合反“限摩”，其一是走法制的渠道，可能选择诉讼方式；其二是通过宣传和组织系列活动，提升摩托车的社会公众形象，对禁限摩的城市进行“游说”，让其放弃禁摩。

    尽管存在不少争论，限制摩托车发展在中国城市里已然是大势所趋。有关资料显示，到目前为止，我国“禁摩”、“限摩”的城市已超过１６０个，而且禁令正逐渐从沿海大城市向中西部中小城市蔓延。

    “限摩”流行源于实际效果的检验。如今两年半时间过去，结合大规模的城市道路建设改造，南宁市的交通状况已经大为改观，以前在市中心朝阳路、民族大道一带经常出现的“摩托长龙”逐渐成为过去，结合最先进设备建设的南宁市应急联动中心可以２４小时对主要路段的交通状况进行实施监测，整个城市的交通步入了正规化、现代化时代。

    大力发展公共交通弥补了限制摩托车发展之后的空缺。目前南宁市公共汽车线路已增加至７３条，公共汽车１１５９辆，其中新增公交车６００多辆，日均客运量达７０万人次。现在从城市中心任意一点坐车都可以在１５分钟左右进入快环而到达想去的地方，从城区最东面到最西面由过去的１个小时缩短为１５分钟左右。

    有人预测，如果按照原来每天１５０辆的增长速度不加限制，到现在南宁市的摩托车将接近７０万辆，这将是一个灾难性的数字，即使加大了道路改造和建设的力度，也必将引发一系列社会问题。南宁市委书记李纪恒说：“我们宣传工作做得好，征集了方方面面的意见，科学测算，走群众路线，民主化、科学化，给予缓冲余地，到时间就打住。尽管中间有一点小插曲，但总体实现了平稳过渡。重要的是，我们在考虑整体大局的前提下，以人为本，设身处地。”（完）

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