种瓜不得瓜 瓜能长起来吗？

新华网宁夏频道　采写：记者姜雪城、刘泉龙、肖敏

    任何行业都面临解放生产力的问题，当前在生态环境十分脆弱的西北风沙区，怎样才能极大地解放林业生产力，使更多的社会力量投身林业建设，造出更多、更好的林木，进而实现"绿树常在、永续利用"的良性循环？部分地方近年的实践经验和教训证明：政策引导、利益驱动、产业兴林。

新疆且末县林业局职工在沙漠林中查看管道滴水情况（摄于７月２０日）。地处塔克拉玛干沙漠边缘的新疆且末县沙害严重，为阻挡沙漠向县城侵袭，这个县采用滴灌治沙造林先进技术，投资１０００多万元在县城边建起了长１１公里，宽２００米的防风固沙林带。

甘肃省古浪县土门镇八步沙民营林场第一代治沙人张儒贵（右一）修剪树枝（摄于７月１１日）。古浪县地处腾格里沙漠边缘，沙漠面积占土地面积的三分之一，八步沙是危害严重的内陆沙丘。上世纪八十年代初，土门镇年过半百的石满、贺发林、张润元、郭朝明、罗元奎、程海等六位老汉以联户承包的方式，治理沙害，组建林场。经过２０多年的艰辛努力，共完成治沙造林５.５万多亩，植树１０００多万株，封沙育草２万亩，管护总面积达７.５万亩，使１０万农田得到保护。去年，他们又跨区域承包了１１.４万亩沙漠进行治理，目前治理面积达１.５万亩。

    把林木处置权交给造林者

    社会资金流向林业建设领域，目的是为追求相应的经济回报。但受现行林业禁伐政策制约，西北风沙区不少率先植青播绿改善生态环境的"生态富裕户"，相继变成了负债累累的"经济贫困户"，他们的造林积极性也被严重挫伤。

    甘肃省古浪县张闰源等６位老人自力更生治沙２４个春秋，锁住了古浪县东部一条８宽公里、６公里长的流沙带。而今，他们营造起的林场总资产已达１０００多万元，按国家防沙治沙法却一棵也不能动，"绿色银行"取不出钱，为造林又欠下百万元的债务，现在只能靠新开发的３００亩土地种粮艰难度日。而这样的例子在西部风沙区绝非个别。"治沙英雄"陕西定边县史光银、全国治沙劳模宁夏白春兰、全国劳动模范陕西靖边县牛玉琴等，如今都面临着这样的难题。

    如何破解这个难题，有人建议国家应尽快落实生态补偿，不要让社会造林者吃亏。记者调查发现，对社会造林者实施必要的补偿固然很有必要，但是从长远看，不如真正体现"谁造林、谁所有"的原则，让他们真正拥有对自己所造林木的处置权。

    古浪县林业局副局长李志兴说，进入市场经济以后，群众的造林积极性越来越低，分析原因，主要是他们造的林无法变成商品，农民最讲实惠，种了树不让砍肯定没有热情。虽然上下都讲谁造林谁所有，但是现行生态林不能随便砍伐的政策，社会造林者营造的林子，名义上归他所有，结果却不能自由处置，实际是只抱着个虚无缥缈的权利而已。

    国家林业局"三北"防护林建设局宣传处处长褚卫东建议，为了不让社会造林者再吃哑巴亏，今后国家可以适当放宽政策，在风沙线上封育形成几十年甚至上百年不变地生态屏障，而在立地条件较好的绿洲内部或者能浇灌造林的地带，允许造林者有计划地砍伐生态防护林，但条件是以林换林，即谁要砍多少林，必须事先造出相同数目或者更大面积的林子来，验收合格后，国家再给予相同数额的砍伐限额。这样做，既可以确何生态建设，又能极大地调动造林者的积极性。

    伊犁哈萨克自治州林业局造林处处长孙清江说："在西北地区，防护林是可用林业资源的大头，要实现越造越好，越用越多的良性循环。"伊犁哈萨克自治州已经伊宁县共有２．４万亩防护林，现活立木蓄积量达２８０万立方米，占到全伊犁州的三分之一。当地雨水条件相对较好，杨树１０年便可成材，如果１０年轮伐一遍，每年的可利用资源就是１０多万立方米，完全可以有计划地让参与造林的农民伐旧种新，实现永续利用的良性循环。

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