警惕！西部新一轮电力建设热过了头

新华网陕西频道　采写：记者刘军 储国强 熊聪茹

    自２００２年电力趋紧和原国家电力公司实行拆分改革后，在市场推动和投资主体多元化作用下，我国电力投资快速增长，使西部电力投资进入了"爆发性增长期"。记者不久前内蒙古、陕西、新疆等地采访时，有关专家和业内人士认为，新一轮电力建设热潜伏巨大风险，国家应高度重视电力工业的无序发展，防止出现新一轮大规模电力过剩。

电力需求的"水分"被挤掉后，眼下开工的火电项目才会在未来几年后相对集中投产，需求增长的回落与供给急剧膨胀同时发生，电力必然过剩，其危害不言自明。

    火爆的电力投资正在失去理智

    最近两年，我国缺电范围不断扩大，现已波及２０多个省、直辖市、自治区。为缓解电力供求矛盾，西部能源富集区掀起了新一轮电力投资开发热。

    内蒙古鄂尔多斯市、陕西省榆林市是全国重要煤炭生产基地，２００３年，两市煤炭产量分居全国第一、第二位，均超过"煤都"山西大同，是火电投资的热土。前不久，记者在这里与几个大型火电厂的奠基不期而遇，每隔几天就有火电项目剪彩。鄂尔多斯市副市长李世镕介绍，目前五大发电公司和其他大型能源企业纷纷到鄂尔多斯投资，仅去年一年签订投资协议的电力总装机容量就已超过５０００万千瓦，相当于两个半三峡。记者在"鄂尔多斯市２００３年煤电重点前期项目进展情况"列表中发现，新建的电厂项目就达２１家。据榆林市计委副主任赵文伦介绍：未来６年榆林规划完成建设火电１０００万千瓦，到时榆林将成为全国产煤、发电大市。

    在作为国家煤炭战略储备基地的晋陕蒙"金三角"，各大电力投资公司几乎圈尽了可圈的煤炭资源。鄂尔多斯市煤炭工业局副局长李自强说，国家五大电力公司、地方电力公司、山东鲁能、香港华润等都在鄂尔多斯规划了火电项目。目前，鄂尔多斯煤田探明储量中，埋藏在３００米以下较浅的资源已划分殆尽。

    内蒙古自治区发展和改革委员会基础产业处负责人张东方介绍，为了促使火电投资签约项目加快开工，内蒙古作了火电项目的"竞争性规划"：在同一块煤田内布局两个项目，让两家投资者相互竞争，谁的进度快，资源最终就匹配给谁。张东方说，这种做法有效加快了内蒙古火电开发。

    除国家批准建设的电源项目外，还有大量未经审批的项目擅自开工。据国研网发布的消息说，全国未经审批自行开工或订购设备的电站项目达３０００多万千瓦，占在建规模的２３％，而且大多是燃煤机组。

    记者采访看到，由于火电建设速度的加快，与之相配套的水、煤、运、环境容量等均出现相应滞后。鄂尔多斯市计划以"水权置换"解决工业用水不足，由电力项目投资者给上游的农业区无偿进行节水灌溉改造，节约的份额供投资者使用。其他火电建设的热点地区也纷纷采取措施增加工业用水。

由于火电建设速度的加快，与之相配套的水、煤、运、环境容量等均出现相应滞后。

    电力建设"矫枉过正"潜藏危机

    一方面是不断扩大的缺电形势，一方面是电力投资的高速扩张。"以增加投资解决供给"本不是一对矛盾，但一些业内人士对此还是深表担心。他们认为：目前的缺电不是简单的供给不足，而是有深层次的原因，所以要科学分析缺电原因，以科学的发展观看待和解决当前缺电问题。

    在不久前举办的"中国产业发展论坛·电力产业专题研讨会"上，与会专家分析认为，当前我国电力供需紧张有如下几大原因：一是电力建设滞后，尤其是１９９９年前后出现的建设"空档"；二是国民经济持续快速增长，带动用电需求全面高涨；三是高耗能行业高速增长，用电结构重型化；四是持续高温、干旱和来水不足不仅减少了水力发电量，而且增加了农业灌溉用电与城市居民生活用电；五是电价机制严重滞后于市场要求，无法调节电力供求关系；六是受价格机制、运力等影响，电煤供应得不到保证。

    上述原因造成当前缺电呈如下特点：一是高峰缺电；二是环境资源的承受力差；三是经济结构的不合理与粗放经济增长方式并存条件下的紧缺；四是对未来电力市场没有科学准确的预测。

    但在当前的电力建设热中，大多数发电项目投资者、地方经济决策者只看到电力供给不足的一面，无视缺电背后的原因，给当前电力投资带来很大盲目性。

    业内人士认为，当前缺电在很大程度上是粗放的经济增长方式长期积累所致，这一问题已经引起高度关注，国家正在采取措施抑制经济过热，并限制钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石等行业过快发展，同时强化国民节能意识、加强电力需求侧管理，相信这些措施最终都会作用电力需求市场。而在电力需求的"水分"被挤掉后，眼下开工的火电项目才会在未来几年后相对集中投产，需求增长的回落与供给急剧膨胀同时发生，电力必然过剩，而电力过剩对国家整体经济运行、产业结构、就业、地区均衡发展等的危害不言自明。

内蒙古鄂尔多斯市、陕西省榆林市是全国重要煤炭生产基地，也都是火电投资的热土。记者在这里与几个大型火电厂的奠基不期而遇，每隔几天就有火电项目剪彩。

    加快改革加强调控 正确应对电力紧张

    就电力投资热的问题，记者先后采访了神华集团准格尔能源公司副总经理范生贵、陕西省煤炭工业局副局长白宏、内蒙古煤炭工业局综合处处长李子义，及内蒙古电力集团、北方联合电力公司的一些业务领导，他们认为，为防止电力建设过剩造成巨大的浪费，国家应该加强调控措施，采取科学对策应对电力紧张。他们建议：

    一、严肃电力行业宏观管理，在"电荒"与建设过热之间把握好尺度，把电力问题放在国民经济大背景下去解决，避免头疼医头，脚疼医脚，使问题处理简单化。

    此一轮投资热根源在于投资"逐利性"，同时带有很大的盲目与短视，这正是需要政府管理部门加以引导和规范之处。应当加大当前国家宏观调控政策的宣传力度，让电力投资者明白新的调控政策不是简单的抑制、整顿，而是着力于优化经济结构、转变增长方式。同时应当科学预测电力市场并及时发布信息，引导好电力投资冲动，让其有效解决电力紧张而不形成新的过剩。

    二、科学制定与实施电力发展规划，降低电力市场预测误差，同时保持相对稳定的长期电力建设投资，减少预测误差带来的负效应。

    当前我国正处于工业化中期，同时体制改革使经济发展的不确定因素更为复杂，也给电力预测带来了极大的困难。事实证明，电力市场预测过于保守容易引起持续性缺电；而预测过于乐观则会"逼"得电力培育新市场，容易形成高耗电、高污染等不合理用电负荷，同样影响经济肌体的健康。

    专家认为电力规划、决策不能近视或急功近利，需要长期保持每年有一定数量的电力建设投入，同时适当掌握一批周期短的项目，以备不时之需。

    三、加快电力审批、建设、管理、运营等方面市场化取向的改革，让市场来调节电力供需。专家认为出现电力发展无序归根到底在于审批制。因为地方审批上小电厂的积极性很高，在监管不到位的情况下，没有审批的电厂已经开始发电的情况比比皆是，因此无法避免投资盲目性。

    一些专家指出，市场化是电力改革的最终出路。在改革过程中，要允许自由进入和自由退出，并实行自由电价。市场经济没有缺电问题，只有电价过高的问题。应在适合的时机取消审批制，在市场和行业规则下发展电力市场，把电力"供给闸"和"需求闸"都交给市场去管理。（完）

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