着装整顿会不会又虎头蛇尾

新华网广东频道  记者　彭勇　吴俊　

     广东省统一着装首期整顿的最后一天——８月３１日已过去一个月，然而细心的广州市民还是能看到许多穿着制服但又不是警察的人在自己生活中出现，比如城管，比如运政。这次着装整顿会不会像前几次那样虎头蛇尾，甚至无疾而终呢？老百姓在问，学者在问，国务院也在问。 

广州一些部门已于今年9月1日着便装执法	广州城管在执法时仍着传统制服

着装整顿：我们在和谁较劲？

    事实上，国务院已经在此前开展过三次着装整顿。早在１９８６年４月，国务院办公厅就曾下发《关于整顿统一着装的通知》，明确只有１３个部门人员可以统一着装。１９８８年、１９９２年，国务院办公厅两度发文掀起了针对乱着装的“整顿风暴”。

个体商贩出售的警徽、警衔有一些竟是真品个体商贩出售的警徽、警衔有一些竟是真品

就是从个体商贩手中买来的99式警服仿制品

这是北京某国家机关保安人员的制服

这是北京市自行车存车收费管理人员的制服

这是南京市某服装厂提供的屠宰监察人员制服的帽徽、肩章等图样

    但在当时的历史条件下，由于没有强制性措施，国务院的通知并没有被完全执行，出现了“治理、泛滥、再治理、再泛滥”的尴尬局面。尽管国务院在１９８６年就反复强调，批准统一着装的权限在国务院，各部门和地方各级人民政府都无权批准，但是在此后的十几年中，批准统一着装须上报国务院的规定一直没有被有效执行。

    这一次，国务院再次拉响了“着装整顿”的警笛。国务院为何要如此坚决地整顿着装？这要从中国特有的“大盖帽”现象说起。中国的“大盖帽”种类之多，数量之大，在世界上绝无仅有。有人还特意编了句顺口溜描述这种现象——“远看是警察，近看像警察，仔细一看是假警察。”

    长期以来，一些地区、部门和单位违反国家规定，越权批准着装，擅自扩大着装人员范围。同时，不少单位配发的行业标志服或工作服也存在着与国务院批准的统一制式服装颜色、式样相雷同，极易混淆等问题。这些问题，不仅影响了统一着装的严肃性和执法部门的形象，而且给群众带来了辨认上的不便；有些部门还借此滥用职权，人民群众意见很大，强烈要求予以纠正。

    广州市白云区居民孙红英在接受采访时说，她家门口的自行车存车收费人员也穿制服，而且穿得跟“９３”式警服差不多。　她对此发出疑问：“不是只有执法人员才能穿制服吗？看自行车的也穿，合适吗？”惠州一市民这样形容当地部分行政执法人员的行为：“他们穿着制服耀武扬威进歌厅、酒店、赌馆，丑态百出；有的还穿着制服和异性在大街上嬉笑打闹……”　

    同时，过多过滥的制服也增加了各级政府财政支出和基层单位负担。某县级市烟草系统有正式职工１００余人，全部配发制服，其中包括烟草批发部的销售人员。每人每年发春秋装、夏装各一套，每两年发毛料冬装一套，全部由公家掏钱，平均每人每年置装费约８００元。也就是说，地方财政每年要为此支出约８万元。全国烟草系统约５０万名职工，即使只有一半人着装，财政开支也要２亿元。

便装执法，到底有多难？

    既然着装整顿于国于民都有莫大好处，为何国务院三令五申依然有人顶风行事？难点究竟在哪里？有人回答说：难点在于怕增加有关部门的执法难度。

    按照国务院办公厅的通知精神，广州市劳动保障监察支队从今年５月起，已不再穿着制服。支对长廖翔达坦言，脱下制服确给劳监支队的执法工作带来了一些不便。他说，着制服的好处在于对不法分子有震慑力，能体现出执法的力度与刚性，同时也有利于队伍的统一管理和工作规范。他说，脱下制服的这几个月内，劳监支队的一线执法队员已明显感到在处理一些紧急事件时，由于缺少了制服这个统一的标志，执法不够顺畅有力。

    与劳监深有同感的还有城管。广州不少一线城管执法人员都告诉记者，如果脱装，将大大增加城管执法的工作压力，脱装将会直接增加暴力抗法的情况。城管一线执法人员从事的工作冲突性较强，尤其是拆除违章建筑等工作，很容易引发冲突，如果不穿制服，工作难度很大。还有城管执法人员提出，统一着装可以表明执法人员的真实身份，也有利于百姓进行监督。

    或许是考虑到这些“实际情况”，９月１日之后，广州市城管和交通部门都表示将暂缓脱制服——尽管广东省整顿统一着装工作办公室已作出明确要求：凡不符合国务院批准的着装单位和人员，９月１日前必须全部脱下制服。

    有关人员对此作出解释：广州作为全国流动人口最多的城市，其决定是有特殊背景的。１９８７年，广州城管建立。在当时的背景之下，广州城管成立时并没有将着装问题上报国务院批准，而是向省、市政府递交报告，经广州市人大常委会审议通过，城管统一着“豆绿色”制服，并申请了服装专利。如果真的让城管部门在一朝之内全部脱下制服，便装执法，广州有可能会遭遇混乱。因此２００３年国务院再次要求对统一着装进行整顿时，广州城管系统和上级主管部门进行了沟通，并决定暂缓摘帽，等待省、市政府和中央沟通的最后结果。

    当然，并不是所有的执法部门都会遭遇这种尴尬。在国务院办公厅要求进行着装整顿的知识产权、物价执法、环保执法、司法公证、水政执法、劳动监察、交通执法、质量技术监督、林业执法、盐业执法、屠宰管理、城市综合管理执法等１０多个部门中，相当多的部门便装执法也很顺畅。

    广州市环保局环境监测支队负责人在接受采访时表示，按照国务院有关通知要求，该支队早在今年５月就已经停止统一着装。在日常执法时，执法人员身穿便装，胸挂行政执法许可证进行执法。该负责人表示，执法人员脱掉制服后，几个月来还没有遭遇较大问题，脱制服对他们的工作基本没有影响。

着装整顿，路在何方？

    ２００３年１２月，国务院办公厅一纸令下，牵涉其中的执法部门反应强烈，也引发了民间学者们的大讨论。声讨“大盖帽”者有之，反对统一脱掉制服者有之，也有人探讨着装整顿的出路何在。

    前广州市人大常委城建环资委委员沈禄秋表示，执法需要和原有的执法队伍设置的矛盾导致一方面职能交叉、执法队伍庞杂：如发生在城市道路上的违法行为，有时公安、工商行政、爱国卫生、市政、市容环卫等部门都可以去管，正如群众反映的“８顶大盖帽，对准１顶小草帽”；而另一方面，由于执法责任不清容易造成“有利时争着罚，无利时不管它”的局面，导致行政处罚有时会出现重复处罚，有时该管的却不管，影响了国家对社会的有效管理。

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