分流7000人，没一例去上访 国有粮企改革有秘诀

新华网河南频道 记者  訾红旗／文  穆晓莉／编辑

    “粮食流通体制，早已到了非改不可的地步了！”具体怎么改，全国各地都在进行积极探索。但有一点是粮食改革无法逾越的：“老人、老账、老粮”。“三老”问题不解决，改革就难以有突破。特别是为数众多的“老人”问题，如何妥善安置国有粮食购销企业的富余人员，已成为事关粮改成败的关键。河南省信阳市经过一年的改革试点探索,正确处理无情改革和有情操作的关系,截止6底，全市国有粮食购销企业通过身份置换已分流安置人员７０００多人，已完成今年分流安置目标任务的 50·1%。改革工作进展较快的罗山县、息县、新县已基本完成人员分流任务，分流转岗的人员思想稳定，没有出现一例职工上访。信阳市国有粮食企业改革的经验已被河南省推广。

 靠制度置换身份提高工作效率

    河南省信阳市粮食局局长顾志安介绍，信阳是个农业大市，市国有粮食企业干部职工总人数33793人，仅购销企业在职职工就有25064人。为落实省国有粮食购销企业改革精神，全市本着明确目标，强化责任，突出重点，稳步推进的原则，加大改革力度。到今年上半年，全市国有粮食购销企业已分流安置人员7120人，占省定分流安置目标任务的50·1%。其中：内部退养2685人，解除劳动关系自谋职业3467人，其余的则转入经济实体。平稳分流7000多人，没有出现一例上访告状的。

    信阳市提出要靠制度强力推进改革。一是实行行政首长负责制，市、县区政府一把手和同级粮食局的一把手是粮食改第一责任人。哪个县的改革没搞好、完不成目标，就拿县区长和粮食局长是问。出现问题首先要追究第一责任人的责任。二是建立奖惩制度，将2004年全市粮食风险基金用于超储费用补贴部分约1000万元，全部改用到国有粮食购销企业人员分流安置上，并拿出50万元用于对行动好、效果好、有独创经验的县区的表彰奖励。对在6月30日前的分流人员，按每人6000标准拨付；对在7月1日至9月30日之间的分流人员，按人均5000元分流标准拨付；对在10月1日到12月31日之间的分流人员，按均4000元标准拨付；对在12月31以后的分流人员，取消对县区的省改革资金补贴。对因降低标准和取消补助而节余的省补资金，将全部用于对先进县在6月30日前超出省规定2/3比例而多分流人员的补助。三是实行督查制度。市政府领导带队下县，市粮食部门实行领导包县，县局领导包企业。四是实行改革例会制度，研究解决粮改中和重大问题。五是实行定期通报制度，每周通报一次进度，推动改革。

    今年3月5日，罗山县召开在全县改革动员大会，在不到半个月的时间内，共有2119名职工提交身份置换书面申请，占职工总数的99·2%，整个改革平稳过渡。罗山县粮食局局长丁楠说，这得益于我们准备工作做得充分。他说，从2003年下半年开始，粮食部门开始进行粮食购销企业改革。坚持"全员置换，去留自愿"的原则，在人员分流中给予多条出路让职工选择。规定凡要求返聘上岗的职工每人发展100亩"订单农业"，每年要收20万公斤粮食，并每人交纳3万元上岗保证金。凡不参与"订单农业"和承担收购任务的，均视为与企业解除劳动关系。愿意“走”的，自愿申请，不参加返聘，与企业脱钩，按工龄年限领取相应的经济补偿金。

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