新华网贵州频道　文：房方、周之江　图：周之江　策划：刘子富

    前不久，吴邦国委员长明确指示：“要把信访工作当作人大加强监督工作的重要内容，当作宪法规定的国家权力机关的重大责任，予以高度重视。”

    长期以来，很多地方人大的信访部门沦为“传达室”，群众信访问题抄抄转转了事，从此便不再过问，形同虚设。信访问题在基层得不到解决，成为越级上访、重复上访大量产生的主要原因。日前，在贵州省贵阳市召开的全国人大信访工作经验交流会上，贵阳市人大常委会突破传统信访模式、构建“大信访格局”的做法引起广泛关注。

    何谓“贵阳模式”？

    “贵阳模式”促使问题解决在基层

贵阳市人大信访处的同志将上访者送出大门

    早在１９９８年，贵阳市就设立了每周三由市人大常委会主任、副主任接待群众来访制度，进而又扩展到市人大常委会全体组成人员及人大机关副县级以上领导干部接待来访。２００３年，又制订实施了“信访法律咨询日制度”和“人大代表接待群众来访制度”。在具体实践中，贵阳市还整合上述制度，由常委会聘请的法律咨询员、常委会组成人员、人大代表和常委会任命的干部联合接待来访。

    今年８月３日，星期三，适逢贵阳市人大常委会每周一次的“人大信访法律咨询－联合接待日”。贵阳市劳动和社会保障局局长孙保华一早便来到人大信访接待室。作为人大常委会任命的干部，今天一整天，他都会在这里倾听来访群众的意见，并作出答复。

    １７岁的安徽女孩张莉莉，因在贵阳打工时接触苯而染上再生障碍性贫血症。上午９时许，孙保华接待了她的上访。了解情况后，孙保华随即书面向人大提出建议：近期内，能否由卫生、安全生产管理部门牵头，法院参加，组织一次对《职业病防治法》执行情况的检查。

    “原本我们也是抱着试试看的心情到人大反映问题，能不能解决自己也没有底。今天我们得到的答复非常实在，非常具体。”张莉莉的父亲张世彬说。

    据了解，“人大信访法律咨询－联合接待日”制度始于２００３年初。一年多以来，贵阳市人大已接待上访群众３０００余人次，受访群众满意率达到９０％以上。

    孙保华说：“通过人大信访这个载体，让政府职能部门负责人或工作人员参与联合接待，就如同医院聘请专家‘坐诊’，为患者把脉一样，将接待信访工作寓于法律宣传之中，不仅要找出病因，还要提出最佳的治疗方案。”

    贵阳市人大常委会主任李长兴说：“信访接待制度的建立，经历了一个渐进的过程。早在１９９８年，贵阳市人大常委会就开始设立每周三由市人大常委会主任、副主任接待群众来访制度，进而又扩展到市人大常委会全体组成人员及人大机关副县级以上领导干部接待来访。２００３年，又制订实施了“信访法律咨询日制度”和“人大代表接待群众来访制度”。‘人大信访法律咨询－联合接待日’是我们整合上述制度的一个产物，由常委会聘请的法律咨询员、常委会组成人员、人大代表和常委会任命的干部联合接待来访，这是贵阳市人大构建‘大信访格局’的一个重要举措。”

    对此，全国人大常委会副秘书长乔晓阳的评价是：“这一制度突破了传统信访工作的格局，形成了人大与‘一府两院’融为一体的‘大信访’格局，进一步密切了人大机关、‘一府两院’与人民群众的联系。”

    据统计，“法律咨询－联合接访日”活动开展一年多以来，贵阳市人大已接待上访群众３０００余人次，受访群众满意率达９０％以上。贵阳市人大秘书长刘润玉说：“一部分群众不懂法，对诉讼程序缺乏了解，带着一些合理但不合法甚至无理要求频频上访，对这部分人，信访部门过去往往拒之门外。而法律咨询员则以专家的身份，从法律上答疑解惑，使他们心悦诚服地放弃上访念头。”

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