深圳：为何“推迟”实现现代化？

新华网广东频道记者：赵东辉 吴亮 摄影：周文杰  编辑：魏晓航

    深圳市龙岗区龙岗村的一些村民，近日在办理退休手续后，领到了村里发放的８００左右的养老金。从此，这个村有３０多名老人在"靠天吃饭"多年后，可以象城里人一样每月领取社会养老保险。

    作为深圳市提高"社会保险综合参保率"的一个努力，这件被村民评价为"以前想都没想过"的好事，只是这个中国最早建立经济特区的深圳市宣布推迟实现现代化时间表以后发生的众多改变之一。

    深圳市政府今年３月底，正式下发了有关基本实现现代化指标体系及相关指标调整的方案，此方案将深圳市基本实现现代化的时间推迟到２０１０年，比此前设定的目标晚了５年。由此，深圳市的经济和社会生活将发生一些深刻而长远的变化。

    自１９８０年成立经济特区以来，深圳市ＧＤＰ年平均增长２８％，每平方公里土地创造的ＧＤＰ产值和税收长期位列中国城市之首。这个被誉为"发展奇迹"和"中国改革之窗"的城市背负着中国人早日实现现代化的梦想。

    深圳的这一举动意味着什么，是"跟风"、"作秀"，还是深刻认识之后的创举？深圳的这一做法对其他地方确定现代化进程和落实科学发展观有何借鉴作用？日前，新华网记者赴深圳深入调查采访，掀开了深圳"推迟"实现现代化的"面纱"。

重新认识，对原发展模式进行修正

    深圳市发展计划局日前向记者透露，在今年该市政府投资计划总规模的１８３亿元中，用于环保、交通、教育、公共卫生体系等可持续发展项目上的投入为１２０亿元，占６５％。这个比例是历年最高的。　

    这一投资调整和深圳提出"推迟"实现现代化有着直接关系。经过近一年的调研，深圳市３月底正式下发了有关调整现代化指标体系的方案，此方案将深圳市基本实现现代化的时间推迟到２０１０年，比此前设定的目标晚了５年。

    ２０００年３月深圳提出２００５年率先基本实现现代化，并制定了４２项具体指标。而这次下发的新的现代化指标体系共有３８项指标，删除了"人均生活用电"、"万人拥有机动车辆数"等１７项落后于现实发展的指标，新增了包括"公共交通分担率"、"政府公共服务上网率"、"登记失业率"和"社会服务英语普及率"在内的１３项指标，还对４项指标进行了调整。

    一是原指标体系下的中期评估情况不容乐观。

    在原来的现代化指标体系下，深圳市各方面的发展情况如何呢？记者通过调查研究和详细的数据对比分析发现，深圳市原指标体系下率先基本实现现代化的中期评估情况不容乐观。

    原指标体系下，深圳市基本实现现代化达到较高水平，但四个方面指标的进展不平衡，"经济发展"、"社会进步"方面的指标进展情况良好，"生活水平"、"可持续发展"方面的指标进展较慢；４２项指标中，已经实现的有１４项，进展顺利的有５项，部分指标进展不理想，占２３项，其中还有９项指标在２００２年比２００１年有所退步。在"可持续发展"和"生活水平"方面进展尤为不理想，"生活水平"方面的１１项指标中，进展不顺利的就占到９个。

    上述问题的主要原因是：人口规模快速扩大，经济结构调整滞后，区域经济发展不均衡，全面、协调发展状况有待改善，环境污染治理压力较大等。

    其中，深圳市人口数量的快速扩张，使原来以人口为基数的人均指标受到较大的影响。在原来的规划中，在２００５年深圳市人口规模要控制在４８０万人以内，但在２００２年常住人口数量实际已超过这一数字，２００３年达到５５７万人。到２００５年估计常住人口数量可达到６１０万 人，到２０１０年达到７５０万人，２０２０年达到９００万人。而在原指标体系的４２项指标中，有２２项与人口规模直接相关。

    二是"三大瓶颈"制约深圳发展。

    深圳市发展计划局的同志介绍，从目前发展情况来看，深圳市的现代化已达到较高水平，到２００２年，深圳基本现代化的实现程度已达到目标水平的８４．３％，而且这是在"十五"规划开局不明朗，全球电子信息产业持续低迷、深圳经济结构调整任务艰巨、周边地区竞争加剧等情况下取得的。

    那么，为什么还要对现代化指标体系和实现时间表进行调整呢？深圳市社科院研究员杨立勋分析说：这次调整是深圳在对发展现状和发展环境进行充分评估的基础上作出的，是对原来发展模式的一次全面修正。杨立勋分析，在深圳市经济长期保持快速增长的同时，一些深层次矛盾逐渐暴露出来,深圳开始修正原来的发展模式。

    瓶颈一：没有全面协调的发展就不可能有"率先发展"，单一化发展制约深圳未来的全面发展。２０多年来，深圳市创造了ＧＤＰ年均增长２８％的"深圳速度"。而在社会发展方面深圳市存在以下问题：社会发展滞后于经济发展、社会改革滞后于经济改革、社会发展投融资体制滞后、社会事业的专业人才缺乏、移民文化尚待整合、部分人士中小富即安和不思进取的心态、高速城市化与"城中村"并存等。深圳市提出建设"国际化城市"，如果没有社会和人文的全面支撑，这一发展目标就可能受到较大影响。

    瓶颈二：深圳市仍然没有完全走出粗放型增长模式，仍然是建立在高消耗、高投入和高污染的基础上，粗放型发展制约着深圳的可持续发展。以"每千克能源产生的国内生产总值"来看，深圳市在２００２年是２．１美元，这一数字尽管远高于我国平均水平（０．４４美元），但与中等发展国家也还有相当大的差距。在这种增长模式下，深圳市面临着越来越大的环境和资源压力，深圳市区内的７条河流全都变成了臭水河。如果按照目前的开发速度，十年后深圳就没有可以开发的土地了。而香港开埠１６５年以来，还有将近三分之二的土地生态保护得非常好，还是原生的状态。这一点深圳没法跟香港比。

    瓶颈三：区域发展不平衡的矛盾仍然困扰着深圳市。深圳市２０２０平方公里的土地是被人为划分为两个区的，一是罗湖、福田、南田、盐山四个区被称为"特区内"，二是宝安和龙岗两个区被称为"特区外"，在过去２０多年的发展中，深圳市一直是一个城市两种法律、两种制度、两种标准，被人们称为"一市两制、一市两法和一市两规"。从特区内外看，２００２年特区外人均国内生产总值约为３７０４美元，特区内是７３０６美元，特区外只相当于特区内的５０．７％；每平方公里土地经济产出量特区外为６４８万美元，特区内是４２８６万美元，特区外仅相当于特区内的１５．１％；全市城镇居民人均可支配收入为２．４９万元，而农民人均纯收入为１．０６万元，仅相当于城镇居民的４２．６％。深圳市目前正在由"特区时代"向"城市时代"过渡，亟待形成统一规划和发展的新局面。

    深圳市社科院研究员杨立勋分析认为，深圳市这次进行现代化指标体系调整并推迟现代化实现时间表不是偶然的，而是深圳市发展到目前阶段，进一步全面确实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观已成为一项首要任务。

    三是新指标体系突出"以人为本"。

    去年深圳市提出，要将深圳建设成为国际化城市，用２０年左右的时间，在率先基本实现社会主义现代化的基础上，将深圳建设成为重要的区域性国际化城市。

    深圳市委书记黄丽满这样论述国际化与现代化的关系：建设国际化城市要以加快推进现代化为基础。国际化寓于现代化中，并以经济社会的较高发展水平以及较高开放度为基础；以国际化为导向的现代化需要更高的发展水平和更高的国际竞争力、国际辐射力、国际影响力。深圳建设国际化城市，是一种以国际化为战略取向的现代化，可以更有利于抢占现代化发展的战略制高点，促进和提升现代化水平。深圳要将率先基本实现现代化与建设国际化城市统一起来，走一条以国际化带动现代化，以现代化推进国际化的有深圳特色的现代化道路。在推进国际化城市建设中，牢牢把握现代化这条主线，高标准地把深圳打造成重要的区域性国际化城市。

    深圳市发展计划局局长刘佳胜认为，修正后的深圳"十五"规划，突出的是"以人为本"、"城市功能"和"可持续发展"，真正体现了政府"以人为本"、"以民为本"的执政理念。

    刘佳胜说，修正后的深圳"十五"规划以登记失业率、人均公共馆藏图书数、人均住房使用面积、社会保险综合参保率等指标来反映经济社会发展成果在"人"身上的体现；以高峰时段城市平均车速、国际机场旅客吞吐量、公共交通分担率、社会服务英语普及率等指标来反映"城市功能"对"人"的服务；以每平方公里土地生产总值、绿化覆盖率、城市生活污水处理率、人均二氧化硫排放量、工业废水排放达标率等指标来衡量"以人为本"的可持续发展。

    深圳市社会科学院研究员杨立勋认为，这个修正既总结了深圳经济社会发展中在环境、生态、资源等方面付出的代价，也看到了深圳经济社会发展目前亟待解决的问题，比如高峰时段城市平均车速；又考虑了深圳建设国际化城市的目标，比如人均信息消费支出占消费支出比重等人文发展指标，是一个合乎民情、市情、实情的修正。他认为，这是对可持续发展理念的贡献，是现代化指标的历史性进步。

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