从农村党建看"三农"问题

新华网江西频道  记者：周伟　编辑：沈玉婷　监制：万怡

农村干部队伍处于艰难的角色转换期

    人是生产力中最活跃的因素，破解"三农"问题不能撇下与之相关的"人"。而党建工作的主要对象就是人，从农村党建看"三农"问题，能否为破解"三农"提供有益借鉴？

省委书记孟建柱深入农户家中，与农民亲切交谈	省委副书记王君视察赣县梅林新区社区党员服务中心	省委常委、组织部长董君舒在兴国县高兴镇视察“三民”活动情况。

    赣州市委副书记王萍说，如今的乡镇干部与老一代的相比优越但不超越。他们的年龄、学历、见识等方面都要优越，但他们大多数从校门到农村，往往只有单一的农村工作经历，在思维方式、知识结构、工作着眼点、兴趣点、工作模式上都与老一辈的相差无几，已经很难适应新形势的要求。

    在安远县三百山镇，镇党委去年在干部群众中通过调查问卷的形式，共收集对"三农"工作的意见或建议４９１１条，其中反映比较集中的问题有：乡镇党政一把手下村时间少，有的一年难得下村几次；乡镇一般干部调动很少，除提拔重用外大多常年在同一乡镇工作，影响了干部的积极性；为农民提供的服务偏少，普遍存在群众办证办事难、农业产业贷款难、农田水利设施建设滞后等现象，群众意见很大。

    三百山镇党委书记叶华林分析说，干部工作作风漂浮、对民情民意了解不透只是问题的表层。干部为农服务不到位的深层次原因，一方面是受自身素质的影响，缺乏带领农民致富的方法和能力。比如农民靠种脐橙能致富，可有的干部还是习惯催粮要款的工作模式，对老表在脐橙种植中碰到的难题不闻不问，还有的干部因为不懂技术，无法指导农民。另一方面，农村税费改革后，上级对乡镇收粮收款的考核导向一直没有改变过来，干部队伍为农服务的热情不高，自觉完成角色转换的积极性自然大打折扣。

    记者在安远县、大余县、信丰县采访时，基层许多干部都认为，农村干部队伍建设是农村党建工作的重要内容。长期以来，受催粮催款考核导向的影响，乡镇主要领导一心想着怎样完成上级任务，难以顾及如何为农服务。而在乡镇干部队伍内部，由于没有实施动态管理和建立为农服务的激励机制，干部干好干坏区别不大，为农服务的积极性不高。由于党建工作与经济工作"两张皮"的现象没有很好解决，乡镇中心工作与群众的致富愿望实际上难以结合到一块，结果导致群众对干部的工作并不认同，对乡镇经济工作的参与度也不高。往往在农业产业结构调整时，乡镇指东老表们偏偏往西，老表与干部对着干。

    破解"三农"问题，基层呼唤党建工作新载体。赣南一位县委书记说，破解"三农"问题，需要党委政府的扶持，需要各级干部的帮助，需要农村能人的带动。新时期基层党建抓什么？如何抓？过去那种为抓党建而抓党建、党建与经济建设"两张皮"的现象必须改变。党的中心工作是以经济建设为中心，发展是第一要务。因此，新时期基层党建必须围绕生产力展开，最终的落脚点就是强镇富民。农村新型的党群、干群关系需要靠干部"亲民、为民、富民"来实现。

党建新载体引导农村干部转换角色

    为了引导、帮助农村干部队伍尽快完成角色转换，江西省赣州市从去年开始创新农村党建工作载体，提出用三年左右时间在全市各乡镇开展创评"亲民为民富民"好班子、好干部活动（以下简称"三民"活动）。

省委常委、赣州市委书记潘逸阳与村民互助中心值班人员亲切交谈

    赣州市委组织部要求，全市各乡镇要通过"三民"活动这一载体达到"三个增强"、"四个变化"。"三个增强"主要指增强立党为公、执政为民意识，增强发展经济意识，增强实干兴家园意识。"四个变化"主要指农村基层组织和干部队伍的思想观念、工作作风有大的转变；乡镇领导班子抓经济和农村工作的能力有大的提高；乡镇党委组织群众、服务群众的水平有大的进步；乡镇"三个文明"协调发展、形象面貌有大的改观。为此，赣州市委组织部制定了明确的考核方向。比如对乡镇领导班子的考核，主要集中在五个方面：壮大乡镇经济实力、推进小城镇建设和农村小康村建设、推进农业产业化、发展农村社区。

    记者在采访中发现，"三民"活动开展一年多以来，赣南农村干部队伍发生了深刻的变化。干部为"三农"服务的积极性显著提高，为"三农"服务的办法富于创新，一度紧张的干群关系得到了极大的缓解。

    --破解农民办事难。

     在农村，老表找干部办事一直是个老大难。大余县新城镇观路村的老表赖喜玉告诉记者："过去到镇里办事不知道找谁，知道了又老找不到人，为一件事三天两头地跑，谁心里没气？现在有了'三民'活动，去乡镇办事方便多了。"记者在新城镇机关大楼看到，乡镇干部的照片、职务、手机号、住房号都上了墙。卫生、教育、民政等多个部门集中在"亲民服务大厅"办公，为老表提供一站式服务。在设有茶几、座椅的"亲民接待室"，老表可以自由地在里面喝茶、看报纸、翻阅有关文件。    新城镇的干部们都是挂牌上岗，岗位牌上标明了姓名和职务等。２８岁的镇干部赖喜军除了戴着工作牌，还经常身披一条写有"导政使者"的绶带站在机关大楼门口。他是镇里兼职的"导政使者"，任务就是看见农民来办事了，必须主动上前笑脸相迎，提供咨询等服务。赖喜军已经在"导政使者"的岗位上工作了一年多。他深有感触地说，"过去老表办事找不到人，就蹲在墙角，久而久之怨气就出来了。现在我在门口等老表，主动上前服务，老表们不仅觉得办事方便了，还认为受到了干部的尊重。我们关心了老表，老表反过来也会记住干部，很多老表经常请我去做客。" 　

    

南康市各乡镇积极为群众办好事办实事，新建、维修桥梁，极大地方便了群众的出行。

--破解农民致富难。

    脐橙产业是赣南农村脱贫致富的希望之一。记者在著名的脐橙之乡信丰县采访时，当地干部介绍说，目前脐橙的亩产值是以万元计算的，价格不菲。以５亩果园消化１名劳力计算，发展６万亩果园可以解决１万多名４０岁至６０岁的农村中老年劳力就业，他们每人每年的劳务收入至少可以达到５０００元。

    然而由于缺乏资金、技术和信息，当地不少农户没有能力发展脐橙产业。信丰县在大力推行农村小额信贷的同时，着力解决技术和信息的问题。在信丰县大塘埠镇，镇里专门在繁华地段设立了面积达２０００多平方米的"三民"服务中心。记者在现场看到，这里设有农技服务站、果技服务站、农资超市、农资配送中心、科技阅览室、农民技术夜校等为农服务场所。镇果业协会的技术指导何人山经常在这里坐班，他还定期把有关信息写入《果业技术简报》中，免费发放给农户。

    长岗村的果农陈优祥说："以前农民缺技术，老盼着技术下乡，可是干部人手有限，忙不过来。现在有了这么一个地方，每到赶圩的时候，许多果农都喜欢在这里交流、学新技术。住的远的老表，还可以在这里的便民食堂吃饭，伙食标准是一荤一素一汤共一块五毛钱，老表出一块钱，镇里垫付五毛钱。"陈优祥感动地说，现在的干部真不错，什么都替老表想到了。

    --破解农村发展难。

    大余县的老表们说，小康不小康，关键看住房。这里的农村民房中土坯房占了近７０％，其中还有一定数量的危房。住上新楼房是农民的迫切愿望。然而一直以来，农民建房随意性大、杂乱无章，既影响美观，又增加成本。

    大余县在"三民"活动中将建房农户统一纳入农民新村规划点，统一征地、统一规划和集中建房，并在资金等方面提供了一系列优惠政策。新城镇观路村埠背农民新村是一个建在５０亩荒地上的新村落，１０２户建房户分别来自３个村民小组。统一规划不仅避免了土地资源浪费，还节省了架设输电、通讯、有线电视线等各种管线材料的费用，平均每户农户一次性节省各种费用４５００元。此外，大余县还积极推进乡村道路建设和农村社区建设。

    新城镇周屋村党支部书记周庭安深有感触地说："２０００年上级也提出搞民房改造和村道建设，但都没有成功，因为干部们都忙着催粮要款，对其他事情不督促。开展'三民'活动以后，干部们的积极性都起来了，村里民房改造拆迁了１万多平方米，老表们终于住上了盼了几十年的楼房；村组之间修通了８公里长的水泥路，有的老表说从解放到现在这是做梦也不敢想的事。"

从赣南党建新模式看"三农"问题

    在赣南，"苏区干部好作风，自带干粮去办公。日着草鞋干革命，夜走山路访贫农"的山歌传唱一时，流传至今。如今"三民"活动开展以来，老表们夸赞说，当年苏区干部的好作风又回来了。

    赣州市委组织部介绍说，赣州市提出以"三民"活动作为新时期农村党建工作载体，主要是基于三点认识和考虑：一是党的基层组织要成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者、实践者，作为基层必须想办法落实到实际中去。对乡镇一级来说，"亲民为民富民"六个字明确、直观、亲和地将党的要求具体化、细化。二是破解"三农"问题，必须有效加强乡镇干部的能力建设，提高其为政水平。三是农村"三个代表"重要思想学教活动告一段落后，如何建立"干部受教育、农民得实惠"的长效机制，造就一批能在市场经济条件下，领导发展农村经济、带领群众脱贫致富的干部队伍，显得十分迫切。

     记者在调研中发现，"三民"活动的一些成功探索或许能对当前破解"三农"问题有所启示：

    --要调动农民的积极性，首先要调动干部为农服务的积极性。而要调动干部的积极性，必须建立与为农服务相关的"政绩"激励机制。

   

三百山镇果农在憧憬

 赣州市委组织部规定，在"三民"活动创评中连续两年考核没有进步的乡镇，县（市、区）委要采取组织措施对班子进行调整；乡镇党委要考核村支部书记"带头致富、带领群众致富"能力，对两年内家庭收入仍然达不到４万元的，应逐步调整，并选拔有能力、有志于带领群众致富的中青年党员担任支部书记。

    有进有退的考核机制极大地激发了农村干部队伍为农服务的热情。大余县委常委、组织部长邹长东感慨地说，"过去农村工作没有形成你追我赶的竞争氛围。现在赣南的农村干部都认清了形势，知道只有为'三农'工作服好务才会有自己的位置，否则就要被淘汰。"大余县新城镇南丰村党支部书记叶太生过去抓计生、催粮要款很有一套，是镇里有名的老先进。去年考核机制一转变，叶太生的老办法不管用了，结果先进村一下子变成了后进村。叶太生为此委屈地流下了眼泪。他惭愧地说，"老表们看到别的村都动起来了，都说我们村的干部没有亲民、为民、富民。"

    大余县南安镇大名鼎鼎的花农钟书纯说，"我是'三民'活动的受益者。过去我种花卉赚到了钱，干部看见我就眼红，我心里很害怕，规模一直不敢弄大。现在县里鼓励我们带头致富，干部们找我说的都是如何为我服务，我心里很感动。现在我种了３０多亩花卉，带动了周边许多群众一起致富。"

    --围绕经济抓党建，抓好党建促经济。整合各部门资源，凝聚合力共同破解"三农"问题。

    过去为"三农"服务，各部门各自为战，部门资源难以形成合力，发挥最大作用。"三民"活动提供了一个资源整合的平台。比如，乡村公路建设是交通部门的事，组织部门一般不过问。如今赣州市委组织部把它列为"三民"活动中一项考核内容，在基层引起了强烈反响。去年，赣州市共完成农村公路建设里程１８７１．７公里，其中新增３５１个行政村通水泥路，新增１２１个行政村通公路。赣州市交通局有关负责人说，这样的工作力度和成效是前所未有的。

    与此同时，赣州市委、市政府出台了２０项配套措施，整合市直各单位资源，形成"三农"工作合力。比如对市财政局，要求其围绕"三民"活动目标任务，今年起从市本级财政中筹措３００万元专项资金，重点扶持乡镇开展"三民"活动，增强乡镇经济实力；加大对农村和农业发展资金的支持力度，每年安排不少于４０００万元资金用于农村公路建设等。

    --破解"三农"问题，既要转变群众的观念，更要转变干部的观念。政府要有所为、有所不为。

    为了提高农村干部的工作能力，赣州市委组织部采取了办培训班、学习考察、典型带动、召开现场会、经验交流等多种形式。"三民"活动开展近一年来，干部的观念有了明显的转变。

    记者在安远县三百山镇采访时，镇党委书记叶华林说，现在的乡镇干部比过去轻松多了。过去这里干群关系紧张，老表对干部一肚子意见，经常有人去上访。现在情况大不一样了。每到赶圩日，经常有老表来镇里请干部去小店里吃饭。

    叶华林说，干群关系改善的根本原因是干部为农服务的意识和本领增强了。对农民一家一户难以做到的事情，我们学会了有所为、有所不为。比如种脐橙需要开辟果园公路，镇里就想方设法开好路；果农需要技术，镇里就找人给大家指导。这些是老表希望政府帮他们解决的，只要我们一心一意干好，老表就会发自内心地感激我们。而对一些不该由政府包办的事情，我们就支持果业协会管起来。比如果园公路的维修，政府找老表要钱行不通，政府自身又没这个能力，我们改让果业协会去和老表们协商，问题一下就解决好了。（完）

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